本報記者 鄭 盎 北京報道

　　9月16日，《華夏時報》記者從國土系統一位知情人士處獲悉，為應對越來越嚴峻的土地形勢，國土部的工作重點已經從土地審批轉變為土地批后監管。而作為監管的基礎，國土部土地市場動態監測與監管系統正在加速完善當中。上述人士透露，構建完善的土地市場監測監管系統被定為今年國土部利用司今年第一位的工作。

　　國土部的一位官員告訴記者，土地市場動態監測與監管系統運行進展很大，已有20個省(區、市)實現和基本實現從系統提取數據直接用于經濟形勢分析。

　　據了解，在國土部利用司最近召開的一次內部研討會中，國土部中國土地礦產法律事務中心主任孫英輝表示，監測與監管系統要“在三季度實現通過監測監管系統提取數據直接用于國土資源形勢分析”。

　　上述國土部官員表示，為實現國土部部長徐紹史提出的變“土地為一家管、大家用”為“大家管、大家用”的目標，推進監測監管系統建設，下一步醞釀將土地供應行業分類信息與項目審批系統相連接；將閑置土地信息納入企業征信系統和客戶風險預警系統；將監測監管系統與竣工驗收系統相連，及時跟蹤、監測供后土地的開發利用情況。

　　加強動態監測

　　中國農業大學土地管理系主任朱道林認為，過去也有地王，企業既然敢拍如此高價，自己會有成本核算，應該讓其按計劃操作。但是，政府要建立地王或者天價地監控制度，防止開發商囤地。

　　中國土地勘測規劃院地價所所長趙松此前向媒體表示，國土部對于“地王”的調控主要是通過加強監管的方式，因而進一步完善土地監管系統也被提上日程。

　　根據國土部之前發布的《關于建立土地市場動態監測制度的通知》，土地市場動態監測系統由土地供應情況和地價走勢兩部分內容組成。為此，國土部分別委托中國土地礦產法律事務中心對土地供應情況監測、中國土地勘測規劃院對地價走勢進行監測。

　　據了解，2009年1月，在原土地市場動態監測系統和建設用地備案系統基礎上開發的土地市場動態監測與監管系統，在全國范圍內正式推廣。監測與監管系統和中國土地市場網發布和公開的內容涵蓋了土地供應(計劃、公告、成交公示、結果公告)和開發利用的全部環節。

　　進一步完善

　　國土資源部耕地保護司司長朱留華此前向媒體表示，由于拉動內需還需持續一段時間，因此下半年國土資源部將對已審批用地開展核查、監管行動，并重點查看用地比率。

　　國土部利用司的一位人士在之前一次內部研討中坦承，系統目前存在的問題包括，系統匯總數據與土地供應的季報數據還存在較大差異，其次是歷史數據補錄進展緩慢。

　　據知情人士透露，目前的難點在于，由于各地基層利用部門人手短缺，調查人員往往不掌握實際開工、竣工時間，閑置土地的認定與調查人員信息不對稱，造成目前開發利用數據錄入不佳。

　　在技術層面上，據悉，監測系統在三季度會實現各地上報的土地供應總量手工匯總數據和系統自動生成的數據報表之間的完全銜接，以利于動態提取數據進行國土資源經濟形勢分析。

　　國土部法律中心人士在之前的研討會上表示，監測系統目前要圍繞當前的熱點、難點問題，及時動態監測與監管。這其中包含幾個內容。第一要關注中央4萬億投資落地的情況；還要把握重點行業土地市場的發展，特別是房地產用地和工業用地市場的發展變化情況，關注這些領域土地市場回暖帶來的效果和潛在風險。

　　上述國土部利用司官員透露，下一步將會積極探索，把監測系統與整個利用管理工作有機結合起來，將系統運行由外在的要求變為各地方的內在需求。

　　意見不統一

　　也有各方意見認為，對于不正常的地王現象，事后監管為何不能改為事前作為？為何不改變土地出讓環節，來根本消除地王？比如取消土地招拍掛。

　　中國人民大學商學院俞明軒教授認為，天價地有可能會形成風險，但這個風險是由企業自己來承擔的。他表示，市場經濟又叫風險經濟，政府在天價地的問題上，不能替代市場去決定價值。

　　中國土地學會副理事長黃小虎在接受本報記者采訪時表示，取消招拍掛其實并不能解決根本問題，土地招拍掛推高房價，本質上是開發商壟斷造成。開發商不管地價多高，只要有人賣，就有人拿地。而如果把住房開發商壟斷打破，把不同的需求分割出來，包括放開集體用地市場，鼓勵合作建房，問題就會迎刃而解。

　　“雖然地王甚囂塵上，但國土部不能不準賣地，唯一能做的也就只能加強監管。”上述國土系統的知情人士向記者表示。

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