經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王畢強 9月16日，記者從人力資源和社會保障部(簡稱：人社部)參與制定“國企高管薪酬管理辦法”的人士處獲悉，“國企高管薪酬管理辦法”即《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》(簡稱：《意見》)已于9月16日正式下發(fā)。

　　16日，記者另從人社部新聞辦了解到，《意見》內容將于本周對外公布。

　　上述人社部人士表示，該文件早在6月10日的國務院常務會議上就已獲得原則性通過，原計劃在今年七八月間頒布執(zhí)行，但由于牽扯敏感利益問題，文件的出臺日期被一再推遲，而文件的名稱也因此遲遲未定。

　　這位人士表示，2009年的國企高管年薪將按照該辦法執(zhí)行。中央有關部門制定該文件主要是為了規(guī)范央企高管薪酬，對于地方國有企業(yè)高管薪酬，則是要參照該文件的規(guī)定來制定。在該文件頒布之后，各有關部委和地方政府，還將制定相關的實施細則。

　　高管薪酬三段式 

　　上述人士表示，《意見》由人社部牽頭，會同中央組織部、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等單位聯(lián)合制定，文件主要從適用范圍、規(guī)范薪酬管理的基本原則以及薪酬結構和水平、薪酬支付、補充保險和職務消費、監(jiān)督管理、組織實施等方面，進一步對中央企業(yè)負責人薪酬管理作出了規(guī)范。

　　《意見》規(guī)定，央企高管薪酬主要由基本年薪、績效年薪、中長期激勵三部分組成。

　　其中，基本年薪由上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資乘以一定倍數(shù)，再乘以企業(yè)規(guī)模系數(shù)(或調節(jié)系數(shù))構成。

　　績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結果確定，為基本年薪的一定倍數(shù)，而且不會超過三倍。

　　《意見》要求加強對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的考核，將年度業(yè)績考核和任期業(yè)績考核結合起來，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點科學設計體現(xiàn)經(jīng)營盈利與風險控制的考核指標，合理確定經(jīng)營目標，規(guī)范考核程序，嚴格考核管理，根據(jù)業(yè)績考核結果確定負責人績效年薪。

　　上述人士表示，《意見》同時規(guī)定了一系列績效考核指標，并最大限度的避免了非管理因素對業(yè)績考核的影響。

　　由于我國對股權激勵等中長期激勵的配套改革政策還在試行中，《意見》對中長期激勵先作了審慎探索的原則性規(guī)定，重點對基本年薪和績效年薪作了規(guī)范。

　　上述人士表示，中長期激勵原則上應結合企業(yè)的實際情況及上市公司有關規(guī)定構成，并按高管薪酬總量的一定比例控制。股權激勵則應該在經(jīng)營者完成企業(yè)中長期實際業(yè)績考核指標的情況下方可行權。

　　《意見》要求企業(yè)負責人的基本年薪按月支付。績效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。

　　所謂國企高管大致包括：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第22條規(guī)定的，國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員；國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；國有資本控股公司、國有資本參股公司的國有股董事、國有股監(jiān)事。

　　上述人士表示，針對金融業(yè)的特殊性，《意見》對金融國有企業(yè)高管的薪酬計算辦法，在大的原則上與其他企業(yè)相同，但在一些細節(jié)上會有所不同。

　　薪酬有升有降 

　　對于實施《意見》之后，國企高管天價年薪是否會得到遏制，上述人士表示，實施該文件后，國企高管的薪酬并不一定會下降。

　　這是因為，按照該文件的規(guī)定，國企高管的年薪將由國資委等國有資產(chǎn)所有者監(jiān)管部門對每個企業(yè)的薪資單獨計算。國企高管年薪過高的如幾百萬、上千萬的肯定要下調，偏低的則可能還會上調。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民則指出，制定該文件的思路是，從我國實際出發(fā)，總結近年來改革的實踐經(jīng)驗，參照國際上加強企業(yè)高管薪酬管理的有益做法，堅持市場調節(jié)和政府監(jiān)管相結合、激勵與約束相統(tǒng)一、短期激勵與長期激勵相兼顧、企業(yè)負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調、完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務消費等相配套的原則，對中央企業(yè)負責人的薪酬結構和水平、薪酬支付、監(jiān)督管理等進一步作出規(guī)范，著力建立健全央企負責人薪酬分配的激勵和約束機制，努力使央企負責人薪酬結構合理、水平適當、管理規(guī)范。

　　上述人士還表示，2009年的國企高管年薪將按照該辦法執(zhí)行。但該文件只是針對中石油這樣的國有獨資或者控股企業(yè)的高管薪酬做出了規(guī)定，而像中國平安這樣的國有參股的混合所有制企業(yè)，其高管天價年薪問題，并不屬于該文件的管理范圍。

　　資料顯示，我國企業(yè)約有960多萬戶，按所有制可分為三類：一是國有企業(yè)，包括國有獨資公司、國有絕對控股、相對控股各類企業(yè)、公司和上市公司；二是混合所有制企業(yè)，包括各種所有制相互持股的企業(yè)以及國有參股企業(yè)、公司和上市公司；三是私有獨資企業(yè)包括私營和外國、港澳臺獨資企業(yè)、公司、上市公司。

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