推遲漲價只因用油需求仍不足

　　國家發改委：此次油價上調后，用油實際負擔仍小于去年同期

　　早報訊 “調整成品油價格，要統籌考慮當時國內成品油市場供求形勢、國際市場油價變化情況等因素后慎重決定。”昨日，國家發展改革委價格司副司長許昆林對成品油價推遲上調問題作出解釋，并稱此次上調油價與國際市場原油價格相比，國內成品油價格漲幅低得多。 

　　“適度控制提價幅度”

　　國家發改委相關人士稱，7月29日WTI原油期貨收盤價格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元，后雖一度回落至每桶67美元左右，但8月下旬又出現大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元，為去年10月15日以來的最高水平。盡管8月31日國際油價再次回落，但國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已超過4%，按現行成品油價格機制，需較大幅度上調國內成品油價格。經綜合考慮國內成品油市場供求情況和經濟形勢，國家適當控制了提價幅度，每噸提高300元。

　　適當上調國內成品油價格，有利于調動煉油企業生產積極性，保障國內市場供應，同時有利于合理引導社會消費，促進節能減排。

　　六次調整漲多跌少

　　針對今年來國內成品油價格進行了六次調整，其中四升兩降，漲多跌少，國家發改委人士表示，國內成品油價格形成機制改革后，國內油價總體是按照完善后的價格機制，根據國際市場原油價格變化情況進行調整的。今年以來國家統籌考慮國內經濟形勢以及成品油市場供求關系等因素，在具體調價幅度上進行了適當調控，漲四次降兩次，汽、柴油價格每噸分別漲了1590元和1480元，分別降了360元和380元，總體累計上漲了1230元和1100元，漲幅均為22%左右。與國際市場原油價格相比，國內成品油價格漲幅低得多，如WTI原油價格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元，翻了一番還多。這次調整后國內油價相當于每桶63美元左右，比國際市場原油近期平均價格每桶71美元低8美元左右。

　　用油實際負擔未超去年

　　這次調價后汽油價格比去年6月20日成品油調價后的歷史最高價位每噸高出70元左右，但這并不意味著汽油用戶負擔高于去年同期。去年底成品油價格和稅費改革前，汽油用戶不僅要負擔油價，同時要繳納公路養路費等收費；改革后則不再收取公路養路費等費用，用戶只需負擔油價。因此，雖然目前的汽油價格略高于去年同期的歷史最高位，但汽油用戶的實際負擔小于去年同期。

　　以北京私家車主為例，改革前北京93號汽油零售價的歷史最高價位為每升6.37元，按私家車主每月耗油120升左右，同時需繳納110元的公路養路費測算，車主每月實際負擔為870元左右；這次調價后，北京93號汽油的最高零售價為每升6.43元，車主不需繳納公路養路費，每月實際負擔為770元左右，比去年同期減少負擔100元左右。

　　調價須根據國內供求

　　《石油價格管理辦法(試行)》中規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。但是必須指出，22個工作日是指評估價格變動的區間，并不是調價的最低期限。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內成品油價格可能調整，也可能推遲調整。國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%，是調整成品油價格的必要條件，而不是充分條件。具體何時調整成品油價格，要統籌考慮當時國內成品油市場供求形勢、國際市場油價變化情況等因素后慎重決定。

　　有利于調動煉油積極性

　　上半年中石化凈利潤大幅增長的一個重要原因是煉油企業實現了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉變。近年來，由于國際市場油價大幅飆升，加之國家調控國內油價，成品油與原油價格倒掛矛盾突出，煉油企業虧損嚴重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達490億元左右。煉油企業長期虧損不利于調動企業生產積極性，不利于保障國內成品油市場供應，也不利于國民經濟持續健康發展。

　　為此，2008年底國家實施成品油價格和稅費改革，理順了成品油價格；加之今年以來國際市場油價同比相對較低，上半年煉油企業實現了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實現利潤180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當前，受金融危機影響，國內經濟增長面臨較大壓力，一些用油行業經營困難，與此同時國內成品油供求環境寬松，因此6月份以來國家對國內油價漲幅進行了適當控制。這有利于減輕下游用油行業負擔，促進國民經濟穩步復蘇；同時也有利于控制石油行業盈利水平，平衡石油行業與其他行業之間的利益關系。

　　中石油、中石化是國有控股企業，擔負著保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發、建設煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達835億元(其中勘探開發投入660億元，煉油建設投入175億元)和433億元(其中勘探開發投入359億元，煉油建設投入84億元)。

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