沿海產業振興不能一擁而上都造船
訪“遼寧沿海經濟帶開發研究”課題組負責人李靖宇
本報記者 譚洪安 北京 大連報道
改革開放30年來，中國一直是“南重北輕”的局面，東北延續著支援全國的思路和模式，以至于東南沿海地區快速發展，而共和國的“長子”卻相形見絀。
“舉全國資源來發展一個地區只是適合于中國特定階段的國情，從當前的現實需要來看，中國經濟要實現和諧可持續發展，必須解決目前區域經濟發展不平衡的矛盾。”遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心李靖宇教授告訴《中國經營報》記者。
李靖宇長期關注遼寧沿海“五點一線”經濟帶開發，自2005年至今，他主持的課題組完成了一系列與此相關的專題調研報告。他同時兼任大連市委、市政府咨詢委員，以及遼寧沿海六市(大連、葫蘆島、錦州、盤錦、營口和丹東)聯合體首席顧問。近日，李靖宇教授先后兩次接受《中國經營報》記者獨家專訪，暢談遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的時代背景與區域使命、推進取向、現存問題、對策建議等方面內容。
沿海經濟帶是腹地新引擎
《中國經營報》：能不能介紹一下《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的來龍去脈？
李靖宇：《遼寧沿海經濟帶發展規劃》上升為國家戰略，是從中央到地方長期醞釀、逐步成型的結果。一句話，東北是中國一塊特殊的戰略區域，而遼寧沿海經濟帶開發就是為了打造東北全面振興的引擎。
眾所周知，自2002年起，東北振興與東部開放、西部開發和中部崛起一樣，已成為全國性的戰略決策。為了推動這一進程，2003年破例單獨提出讓大連成為東北亞國際航運中心，2006年8月批準設立大窯灣保稅港區，享受全國開放層次最高的政策優惠。在此基礎上，2007年10月召開的中共十七大上，又發布中國區域經濟協調發展的總體戰略，強調東北總體振興，在“十一五規劃”中再次明確要求“東北繼續成為中國經濟發展的龍頭、成為參與國際合作的重點區域以及國家新的增長極”。
盡管東北的綜合條件得天獨厚，國家也做了不少政策安排，東北老工業基地的振興速度總的來說還是比較慢。2004年12月，李克強出任遼寧省省委書記，綜合各方面包括學者的意見，決定啟動“五點一線”地方經濟發展戰略，并進行了強有力的啟動和布局。遼寧沿海經濟帶首先要建設的“五點”是指：黃海岸線的丹東臨港產業園區和大連花園口經濟區，渤海岸線的大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地和錦州灣綜合經濟區；“一線”是指由濱海大道而串聯起來的經濟走廊。延至2008年10月，時任中共遼寧省省委書記張文岳同志在接受《人民日報》記者采訪時明確表示 “五點一線”作為區域經濟發展戰略，不光是為了遼寧本省，更主要是要為東北老工業基地全面振興打造出新的強大的區域引擎。
《中國經營報》：沿海地區“五點一線”如何帶動東北腹地？
李靖宇：在遼寧沿海“五點一線”開發戰略投放后，除了承擔戰略主體的5個重點區域之外，在線規模較小的一些區域也紛紛申請享受區域經濟開發的優惠政策，又有19個區域獲批加入，再加上5個重點區域，一共是24個區域形成了星羅棋布的開發陣容，于是便出現了一條具有一定寬度的沿海經濟帶。幾年來，除長興島等主體地區外，遼寧沿海六市(大連、葫蘆島、錦州、盤錦、營口和丹東)一共17個規模較小的開發區，也相繼享受了優惠政策，形成長約1400公里、寬約30~50公里的區域，這就是遼寧沿海經濟帶的來由。
后來的實踐證明，這一沿海經濟帶發展戰略不光是為了遼寧省自身，更主要是著眼于東北振興。這一戰略的實施，有利于加快東北腹地的振興步伐，將使遼寧和東北找到新的經濟增長極，為東北老工業基地全面振興打造區域引擎，為從東北老工業基地振興朝著東北優化開發主體功能區的大方向實現戰略轉進提高強力支撐。
“大連不能嫌貧愛富”
《中國經營報》：《遼寧沿海經濟帶發展規劃》在具體實施過程中，有哪幾個關鍵點必須落實？
李靖宇：扼要地說，就是區內實現一體化，參與環渤海發展，推動東北亞國際合作。
既然稱為沿海經濟帶，就有一定的長度和寬度，沿海城市要發揮引領作用，實現區域內的一體化運作，不像過去那樣條塊分割、各自為政，不尊重市場法則，不利于經濟帶的成長。沿海經濟帶的中心城市大連不能嫌貧愛富，只謀求自身發展，也要給腹地做點實事，唯有水漲船高，城市自身的價值才能抬升起來。遼寧沿海六市聯合體也不能放個桌子擺擺樣子，最重要的是怎么把協同作戰的威力真正發揮出來。
同時，區域經濟振興主要靠產業支撐，但何為主導產業必須好好梳理。比如造船業，遼寧及整個東北腹地有哪些貨源，市場需求怎么樣，都要進行評估，不能大家一擁而上都造船。造船業內部也應該有分工，是參與國際市場競爭，還是滿足全國市場，或針對東北地區的貨運需求？各個產業投資一定要克服盲目性，按市場規律運作，爭取催生東北地區的龍頭企業來。
從環渤海經濟圈整體開發的角度看，京津冀最強，其次是山東半島，遼寧沿海相對薄弱。環渤海是中國內海，這一經濟圈的整體開發圈也正在醞釀成為國家戰略，遼寧沿海目前雖然落后，但落后也意味著有潛力，有后發優勢，何況東北廣大腹地在后面形成有力的支持。在環渤海經濟圈的大環境下，發展遼寧沿海經濟帶要協調配合好各種資源和產業，使之與京津冀、山東半島之間各有側重，優勢互補，齊頭并進。
《中國經營報》：遼寧沿海經濟帶的建設應避免哪些問題？ 李靖宇：在六個城市之間和經濟帶上，必須克服以往經濟發展各自為政的局面，這是產業政策能否落實的前提和關鍵，各方應按照《遼寧沿海經濟帶發展規劃》做出統一部署，強調產業的核心競爭力和產業鏈聯動互補。在發展主業的同時，不能忽視相關服務業的配套，經濟競爭力很大程度上體現在軟件建設上，相關修理修配、物流、金融都要同步跟進，同步發展。在這種成長態勢下，大力推進外向型企業和關聯性產業向沿海集聚，促成有效的產業鏈條體系，形成沿海產業集群帶，就能夠把遼寧沿海地區建成區域一體化的新經濟增長極。
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