一些基層金融分支機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸逾300億

　　證券時(shí)報(bào)記者 周榮祥

　　本報(bào)訊 受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨天在向全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)表示，去年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政管理和改革取得新進(jìn)展。

　　審計(jì)結(jié)果還表明，各部門(mén)各單位在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，認(rèn)真整改去年審計(jì)查出的問(wèn)題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)。

　　應(yīng)對(duì)金融危機(jī)地方執(zhí)行問(wèn)題尚存

　　劉家義表示，去年第四季度以來(lái)，審計(jì)署把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃安排，集中主要力量，緊急部署開(kāi)展了對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，同時(shí)要求2009年的所有審計(jì)項(xiàng)目都要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　審計(jì)情況表明，各地區(qū)各部門(mén)按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施，迅速行動(dòng)，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000億元中央投資項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，今年新增1300億元中央投資也基本下達(dá)到地方，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。

　　但審計(jì)調(diào)查結(jié)果也反映出部分地方和部門(mén)在推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。主要是：有的項(xiàng)目地方配套資金未完全到位，有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工，有的已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量，有些扶持中小企業(yè)的政策措施還未落實(shí)到位。這些問(wèn)題影響到中央新增投資的政策效果。

　　劉家義稱(chēng)，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，發(fā)展改革委和財(cái)政部高度重視，已經(jīng)要求各地確保項(xiàng)目100%開(kāi)工建設(shè)、地方配套資金100%落實(shí)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題100%整改到位，確保地方政府債券資金優(yōu)先并集中用于中央投資項(xiàng)目地方配套資金；有關(guān)地方正在采取措施，加快資金落實(shí)和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。

　　85戶不合規(guī)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠36.31億

　　據(jù)劉家義介紹，在對(duì)中央財(cái)政管理審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。其中，國(guó)稅部門(mén)稅收征管審計(jì)調(diào)查情況顯示，抽查享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)，有85戶不符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠36.31億元。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也享受了稅收優(yōu)惠。

　　問(wèn)題還包括：62個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業(yè)，國(guó)稅部門(mén)違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占這些企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%。

　　審計(jì)結(jié)果還表明，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃得到了較好執(zhí)行，但中央預(yù)算管理中仍存在一些需進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：財(cái)政部對(duì)以前年度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的支出凈結(jié)余541.19億元未及時(shí)清理；財(cái)政部批復(fù)的2008年中央部門(mén)預(yù)算中，有73個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算未按規(guī)定確定政府采購(gòu)金額，并編制政府采購(gòu)預(yù)算；76個(gè)部門(mén)項(xiàng)目支出中的422.56億元政府采購(gòu)預(yù)算，未按明細(xì)的采購(gòu)目錄列示等。

　　劉家義稱(chēng)，對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府高度重視，正在按照國(guó)務(wù)院要求逐項(xiàng)制定整改措施。對(duì)以前年度結(jié)余的資金，正在清理，按規(guī)定安排使用；對(duì)管理不規(guī)范的資金，正在制定規(guī)范管理的辦法；對(duì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)，正在研究完善相關(guān)制度；對(duì)不符合基本建設(shè)程序的事項(xiàng)，正在逐項(xiàng)進(jìn)行清理和糾正。

　　一些基層金融分支機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸

　　審計(jì)署去年還統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，上述6家銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　其中，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。

　　劉家義稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)和銀行高度重視上述問(wèn)題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過(guò)程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。

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