圖片01：對于農業部、財政部今年的良種補貼指導意見，中國農業大學楊志福教授認為，從目前而言，可以嘗試現金直補和售價補貼并行的方式，但從長遠看，還是要尊重農民的意見，抓緊全部實現現金直補。

　　圖片02：中國農科院佟屏亞研究員則建議，對于從今年開始已經確定要直補的玉米、水稻良種補貼，在操作方式上還應進一步細化，應該明確把良種補貼款直接發給農民。

　　河北產糧大縣，良種補貼弄虛作假

　　(主編：馬洪濤     記者：袁柏欣     攝像：張小明、樊金鋒)

　　眼下正是三夏大忙季節，北方地區的大田作物播種即將開始，對很多農民來說，今年他們已經不再為買到又好又便宜的種子而發愁。今年3月5號，農業部、財政部聯合下發文件，規定今后良種補貼將采取現金直接補貼或售價折扣補貼方式進行發放，和之前的補貼方式相比，這個辦法更靈活，操作性更強，受到了農民的普遍歡迎。

　　良種補貼調整受到農民普遍歡迎

　　這份指導意見指出，2009年水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個省(區、市)實行良種補貼全覆蓋，良種補貼執行標準為早稻10元/畝；中晚稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。水稻、玉米良種補貼采取現金直接補貼的方式，實行良種推介、自愿購種、直接發放。小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼的方式補貼農民，也可以采取現金直接補貼的方式，各地可結合本地實際選擇確定補貼方式。在內蒙古自治區，記者了解到，這里的玉米良種補貼已經實現了現金直補。

　　內蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮西橋村李景山愛人：“我們家種了七畝半地，七畝半多點�！�

　　記者：“補了多少錢？”

　　李景山愛人：“七畝半是七十五塊錢�！�

　　內蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮西橋村村民耿殿春：“你愿意選哪個就選哪個，不限制你了�！�

　　赤峰市喀喇沁旗是個典型的農業大縣，以種植玉米為主，良種補貼在這已經推行了三年。相關負責人告訴記者，原來在采取售價折扣補貼方式時，農民們只有三五個品種可以選擇，使用這個范圍之外的種子就無法享受補貼�，F在采用現金直補，農民們可以根據實際自由選擇。

　　內蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮副鎮長陳軍：“實行現金以后，實行一卡通以后，老百姓可以根據自己的地力，自己的土地情況去選擇種子，基本上(每畝增產)一百斤到二百斤之間，收入(增收)基本上是百十塊錢左右�！�

　　有關專家對指導意見也給予了認可。楊志福，中國農業大學資源與環境學院教授，第八、第九、第十屆全國政協委員。長期關注良種補貼。楊志福告訴記者，由于長期以來一直采用售價折扣補貼方式，反而導致劣種驅逐良種。

　　中國農業大學資源與環境學院教授楊志福：“有些地方為了地方部門利益，或者是個別地區利益，他為了拿國家良種補貼，因此把本來不是良種，或者是比別人差一點作為良種，評定審定了以后拿到這個補貼，這樣農民買到的種子實際上不是良種�！�

　　事實上，近年來關于此類問題的報道屢見不鮮。2008年，河南省封丘縣一家種業公司供應的小麥種子不發芽，造成幾千畝地重新播種。2007至2008年，河南省棉花良種補貼面積593萬畝，補貼資金近9000萬元。在農業廳招標公告進入的品種達50個，有50%至80%良補種子沒有到達農民手中，最終又倒流回企業或市場。

　　楊志福：“還有的公司為了在評審過程當中能夠作為良種(進入)補貼，能評良種他就把自己那個在實驗過程當中田間的實驗數據給篡改了，把它產量定得很高。”

　　過去幾年間，中國農科院佟屏亞研究員曾兩次給國務院主要領導同志上書，呼吁調整補貼方式。佟屏亞說，2002年中央財政投入一億元開始對良種補貼進行試點，2003年投入就增長了3倍，達到了3億元。從那時起他開始對良種補貼進行關注。2004年中央投入28.5億元，2005年38.7億元，2006年41.54億元，2007年51.91億元，2008年接近120個億，累計已投入約285億元。根據佟屏亞的調查，售價折扣補貼不僅難以保證農民用上真正的優良種子，還導致國家補貼資金流失，甚至讓整個種子產業面臨危機。

　　與現金直補相比，之前的補貼方式會出現哪些問題？

　　良種補貼是我國從2002年開始推行的一項惠農政策，到2008年，中央財政在這上面的投入總計已經達到285億元，今年預計投入超過120億。在實行直補之前，良種補貼始終采用售價折扣的方式，也就是剛才短片里提到的優惠購種，補貼不直接發給農民，而是通過主管部門組織招投標，種業公司中標后領取補貼，然后以折扣售價方式將種子賣給農民。與現金直補相比，這種方式會出現哪些問題呢？來了解一個案例。

　　這里是河北省中部的一個產糧大縣，在這里采訪時，記者拍下了這樣的畫面。這些是幾年來的良種補貼發放清冊，涉及金額上千萬元。當地工作人員說，這些都已經過農戶簽名確認，補貼已落實到位。然而，隨機打開任意一本清冊就可以發現，在簽名這一欄，大量簽名明顯屬于同一筆體。

　　記者：“你看字體是不是一個人的？”

　　財政局部門負責人：“有的是，可能像�！�

　　這個縣的農業主管部門負責人承認，清冊確實存在代簽現象，但他們解釋說，這是由于補貼發放時間緊、工作量大造成的，當地也曾進行了自查。

　　農業部門負責人：“我們都通過核對清冊�！�

　　記者：“一戶一戶查？”

　　農業部門負責人：“不可能一戶一戶查，但是抽查了一部分�！�

　　記者：“你們抽查結果是什么？”

　　農業部門負責人：“抽查結果沒有，沒有套購的，沒有套購國家資金。”

　　事實是否如此，記者隨機抽取了這份2008年玉米統一供種補貼清冊，這上面顯示，補貼發放地點是一個叫做龍泉固的村子，記者以這份清冊為線索，進行了實地調查。

　　記者：“這簽字是不是你簽的？”

　　龍泉固村村民跟海：“跟海兩個字不是，字不是我寫的。”

　　記者：“字不是你寫的？”

　　龍泉固村村民跟海：“嗯�！�

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