財政部：稅前收入至少降10%

　　徐潔云 王毅鵬

　　昨日財政部網站發出通知稱，為進一步公平社會收入分配，規范金融機構薪酬管理，財政部將規范國有金融機構高管人員薪酬分配秩序。這意味著，“中國版”的金融高管限薪令正式落地。

　　稅前收入至少降一成

　　近年來，隨著我國金融改革的不斷深化，主要金融企業股改上市，行業薪酬水平呈現出快速增長態勢，個別金融企業對高管人員發放過高薪酬，與社會平均水平以及內部員工收入水平差距明顯拉大。

　　通知指出，目前部分金融機構在2008年度實現業績增長的情況下，主動降低高管人員的薪酬，這種做法符合當前國際國內形勢。通知明確，國有金融機構在清算2008年度高管人員薪酬(指稅前薪酬，包括基本薪酬、績效薪酬、社會保險、各項福利等，下同)時，按不高于2007年度薪酬的90%的原則確定。

　　值得一提的是，2008年度業績下降的國有金融機構，高管人員薪酬再下調10%。對于2008年經營業績降幅較大的，高管人員薪酬降幅還應增加。對于2007年度高管人員薪酬明顯高于同業平均水平的，應主動加大調整力度，逐步縮小與同業平均水平的差距。通知還規定，各國有金融機構要以上限確定其他員工薪酬，合理體現崗位差異和業績差異。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇分析認為，在此前已設280萬元上限制外，再出臺“限薪令”，意圖在于防止個別高管人員在2008年報中形成攀比或者“補虧”之風。

　　高管主動降薪

　　值得注意的是，昨晚財政部下發的通知中還特別表揚了部分率先響應號召，高管自動減薪的金融機構。其中，最為公眾所關注的莫過于曾曝出天價高薪的中國平安。

　　4月8日，中國平安去年年報出爐證實了此前董事長馬明哲“零薪酬”的表態，此前其年薪水平為6000萬元，為國內最高。而平安其他高層的薪酬也大幅縮水，整體薪酬同比縮水75%。

　　此外，中國銀行、工商銀行、建設銀行三家國有上市銀行年報也顯示，其高管普遍降薪10%。其中3月28日公布年報的建行雖然其去年凈利潤同比增長34%，但高管卻自愿降薪10%。中國人壽也對其高管的薪酬做了下調，年報數據顯示，該公司董事長楊超的薪酬下調幅度超過15%，由2007年的199萬元降至168萬元。

　　財政部金融司司長孫曉霞曾在答記者問中指出，金融企業重視當期利潤目標和薪酬，卻忽視持續發展能力和市場競爭力的培養，存在短期行為。自2007年初始，財政部就著手起草金融企業績效評價相關辦法。

　　今年1月，財政部下發《關于金融類國有和國有控股企業負責人薪酬管理有關問題的通知》；2月1日，再度下發《金融類國有及國有控股企業績效評價暫行辦法》表示，將根據金融企業一個會計年度的盈利能力、資產質量、償付能力以及經營增長狀況等對高管進行綜合打分。

　　財政部通知表示，隨著主要金融企業股改上市，行業薪酬水平呈現出快速增長態勢，個別金融企業對高管人員發放過高薪酬，與社會平均水平以及內部員工收入水平差距明顯拉大。

　　此外，國家統計局昨日最新公布的數據顯示，分行業大類看，平均工資最高的三個行業分別是證券業172123元，是全國平均水平的5.9倍。其他金融活動業87670元，是全國平均水平的3.0倍。

　　專家點評

　　完善高管薪酬監管制度

　　針對限薪令，復旦大學經濟學院副院長孫立堅表示 “行政命令強制降薪的做法值得商榷”。企業分布在不同的行業、地區，自身能力和發展水平千差萬別，到底高管薪酬多少是合理的，每家企業都有不同的標準，沒辦法做到”一刀切“。事實上，現代企業制度的根本也就是發揮企業的獨立性和自主性，高管薪酬問題還是應該在市場經濟條件下的監管機制來解決。

　　“監管機制一定比限薪更為有效。 ”孫立堅說，建設在高管享受股權激勵機制的同時，能否將高管部分資產作為抵押。“這是一種制衡機制，對企業管理者也能起到一定威懾作用。如果企業出現經營困難，這部分資產可以進行清算從而保障企業運轉正常。 ”

　　行業仍應進一步開放競爭

　　限薪令出臺，有分析人士認為是過渡性行為。財經評論員、經濟學博士馬紅漫認為，這其中存在著行政定價與市場定價二元因素之間的張力。他表示，要破解行政定價和市場定價之間所存的尷尬，建議行業進一步開放，同時國有金融機構高管完全脫開行政身份，使得行業整體的市場化程度全面提高。

　　在技術手段方面，馬紅漫表示，對于上市金融機構，對于制定高管薪酬等公司敏感議題的決策，上市公司可以考慮引入 “類別股東分別單獨投票”制度。即可以將流通股股東和非流通股股東分開投票。議題需在兩部分均獲半數以上支持方能通過。

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