“調(diào)查失業(yè)率”有望正式推出

　　其實(shí)，調(diào)查失業(yè)率的推出并非遙遙無期，據(jù)知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)從2005年開始做調(diào)查失業(yè)率的試點(diǎn)，在2005年底進(jìn)行了一次調(diào)查之后，每半年都要進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至今已經(jīng)做過7次統(tǒng)計(jì)，而且每次調(diào)查都把在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工包括其中。

　　當(dāng)記者追問為什么不公開調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)，這位人士透露說，“首先，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)還不能對(duì)外使用。因?yàn)槟壳巴ㄟ^調(diào)查得出的數(shù)據(jù)到底跟調(diào)查的抽樣設(shè)計(jì)是否吻合，還需要進(jìn)一步觀察。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)大數(shù)定律，應(yīng)該有20-30次的觀察找到規(guī)律，才能算是對(duì)數(shù)據(jù)有一定把握。現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)據(jù)還不能算是一個(gè)全面調(diào)查，進(jìn)行次數(shù)還太少，規(guī)律還不足以能夠?qū)��?shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行好的評(píng)估。其次，由于國(guó)家十一五規(guī)劃4.6%的目標(biāo)已定，如果再用另外的數(shù)據(jù)，跟考核目標(biāo)又對(duì)應(yīng)不上，對(duì)大家的認(rèn)識(shí)也可能會(huì)造成混亂。”

　　據(jù)了解，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力調(diào)查的次數(shù)比我國(guó)多很多，而且開始得早。這些國(guó)家是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立伊始就開始進(jìn)行調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，之后不斷地累計(jì)時(shí)間序列，而且進(jìn)行的頻度更快，力度更大，一個(gè)月至少是一季度都要進(jìn)行一次勞動(dòng)力調(diào)查。

　　現(xiàn)在離“十一五”結(jié)束還有兩年的時(shí)間，“十二五”時(shí)期是繼續(xù)采用登記失業(yè)率還是重新采納國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查失業(yè)率，眾所期待。

　　“現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在抓緊還剩下的兩年時(shí)間，盡可能把數(shù)據(jù)搞得更準(zhǔn)確一些，調(diào)查搞得更可靠一些，到時(shí)真正用時(shí)能拿得出來。”該知情人士說。

　　專家觀點(diǎn)

　　失業(yè)問題是當(dāng)前的頭等大事

　　中央黨校研究室副主任周天勇：

　　應(yīng)將“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”上升為最高國(guó)家戰(zhàn)略

　　2009年預(yù)計(jì)中國(guó)有3000萬(wàn)左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬(wàn)，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬(wàn)左右。而從未來30年看，如果2040年城市化水平推進(jìn)到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個(gè)國(guó)家就業(yè)壓力巨大，將是中國(guó)長(zhǎng)期的、頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。

　　民生是就業(yè)之本，特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，會(huì)使貧富差距越來越大，因此，我建議中央和國(guó)務(wù)院將“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　在國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略上，我們提出過新農(nóng)村建設(shè)，提出過建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等等，我認(rèn)為這些都是必要的。但是，值得指出的是，韓國(guó)在提倡新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，提出了中小企業(yè)振興計(jì)劃。我們的有關(guān)部門和學(xué)者，只是給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提到韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，但是好象沒有部門和學(xué)者提醒韓國(guó)還有個(gè)同樣重要的中小企業(yè)振興計(jì)劃。

　　縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路是推進(jìn)城市化，而轉(zhuǎn)移和容納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和需要就業(yè)人口的最大領(lǐng)域是個(gè)體、微型和中小企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要與推進(jìn)城市化和在城市中發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，只有這樣，才能使大量的勞動(dòng)力在城市創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)，才能不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工工棚式轉(zhuǎn)移和鐘擺式地流動(dòng)，也才能不會(huì)象拉美和印度等國(guó)家在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不會(huì)發(fā)生糧食不安全問題，也才能使我們?cè)诎l(fā)揮勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有自主技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化、中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這四個(gè)戰(zhàn)略密不可分，缺一不可。從中國(guó)這樣多的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)來看，可能建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家和中小企業(yè)發(fā)展，更為重要。因此，我認(rèn)為，在黨和國(guó)家層面上，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家，發(fā)展中小企業(yè)，上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉：

　　大學(xué)生和農(nóng)民工失業(yè)問題最嚴(yán)重

　　中國(guó)和歐美國(guó)家相比，失業(yè)率低多了。歐洲最近一二十年失業(yè)問題都很嚴(yán)重，很多國(guó)家長(zhǎng)期的失業(yè)率都在10%左右，整個(gè)OECD(經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織)國(guó)家預(yù)計(jì)今后兩年的失業(yè)率在百分之十。我國(guó)受金融危機(jī)影響，失業(yè)率可能會(huì)達(dá)到7%多一點(diǎn)。在2000年我國(guó)進(jìn)行人口普查時(shí)，國(guó)有企業(yè)職工下崗，經(jīng)濟(jì)也不太景氣，是失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)候，當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率也就百分之八點(diǎn)多，現(xiàn)在沒有那么嚴(yán)重。當(dāng)前，存在的主要是大學(xué)生和農(nóng)民工的失業(yè)問題。

　　大學(xué)生失業(yè)短期內(nèi)是一個(gè)解不開的結(jié)；農(nóng)民工失業(yè)主要因?yàn)榻鹑谖�機(jī)沖擊很多企業(yè)不景氣造成的，現(xiàn)在看來造成了一定的沖擊，但并非難以調(diào)整。一方面，農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，回農(nóng)村是一條出路；同時(shí)，中西部地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)也逐漸多起來，所以找工作也不是特別困難。經(jīng)過一段時(shí)間，失業(yè)問題就可以慢慢消化掉。

　　解決失業(yè)問題最終還是依賴于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在上半年截至目前還比較低，但是從一些先行指標(biāo)看，也在逐步回暖，尤其是今年第一季度從1月份開始信貸的投放都在超乎常規(guī)地增長(zhǎng)，這些最終都會(huì)變成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)。

　　南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平：

　　健全社會(huì)保障可解失業(yè)問題之危

　　中國(guó)與歐美國(guó)家的失業(yè)率相比，單從數(shù)據(jù)看，我國(guó)可能要輕一些，現(xiàn)在美國(guó)是達(dá)到百分之七點(diǎn)多，歐盟國(guó)家基本上都是百分之十以上。但這并不意味這著我國(guó)的失業(yè)問題就真的不比歐美國(guó)家嚴(yán)重。關(guān)鍵的問題是歐美國(guó)家的社會(huì)保障體系比較健全，失業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面比較好，所以至少在這個(gè)水平上，失業(yè)不會(huì)造成太大的社會(huì)動(dòng)蕩或危機(jī)；相比之下，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)而言還比較弱。在歐美國(guó)家，即便失業(yè)，有救濟(jì)金可以維持生活，不至于引起社會(huì)動(dòng)蕩；而在我們國(guó)家，如果失業(yè)率高，社會(huì)保障又跟不上，社會(huì)影響可能會(huì)更重一些。

　　因此，最根本的問題還是社會(huì)保障，如果社會(huì)保障做得好，失業(yè)率高就不一定會(huì)對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定。

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