全國工商聯提案專題報道

　　本報記者 鄭盎 林嘯 兩會報道

　　3月5日，全國政協十一屆二次會議召開的第三天，《華夏時報》記者獨家獲悉，圍繞當前國家關于“保增長、擴內需、調結構”的中心工作，全國工商聯共提出團體提案24件，大會發言8件，內容涉及中小企業融資、穩定就業、民營經濟健康發展、民營企業“走出去”、穩定房地產市場發展等多方面內容。

　　全國工商聯對此次政協提案和大會發言工作高度重視，多次召開專題會議對團體提案和大會發言選題、有關稿件修改進行討論，并發揮組織優勢，廣泛吸收了所屬行業商會和地方工商聯的意見建議，豐富和充實了團體提案和大會發言的內容。

　　以下是《華夏時報》記者獨家獲知工商聯各界委員熱議的六大焦點話題的細致內容。

　　工商聯：發展中小金融機構解決小企業融資難題

　　本報記者 鄭盎 夏華旺 兩會報道

　　中央為應對金融危機陸續推出了一系列緩解中小企業融資難問題的重大舉措，但多數中小企業、特別是小企業并未真正感受到陽光政策的溫暖。

　　3月5日，全國工商聯遞交了一份《關于大力發展中小金融機構切實解決小企業融資難問題》的提案，認為造成小企業貸款難的主要原因一方面在于多數小企業因資本規模小、財務管理差、抗風險能力弱、可供抵押資產少而無法得到大銀行認可的信用記錄，進而無法取得貸款；另一方面，也是更重要的一面則在于我國金融機構的體制機制尚不健全，尤其是機制創新的專門為小企業服務的中小金融機構體系建設嚴重不足。

　　全國工商聯在這份提案中向銀監會、財政部建議：“在城市開發區大力發展科技銀行，近期可先在北京中關村、上海浦東等高新區進行由社會出資、風險自擔的試點”。并指出在大中城市大力發展社區銀行，一方面可以推動城市小型金融機構向社區銀行轉變；一方面可以引導城市大中型商業銀行部分引入社區銀行經營模式。

　　在我國城鎮和農村地區，金融支持不足始終是小企業發展的重要瓶頸。全國工商聯表示應在城鎮和農村地區大力發展村鎮銀行，一個縣至少設立1至2家。并建議積極建立和發展小額貸款公司、小額貸款擔保公司，加速推進民間金融的公開化、規范化、合法化，政府盡快出臺《放貸人條例》。

　　工商聯：穩定就業需完善勞動合同法

　　本報記者 鄭盎 于濤 兩會報道

　　3月5日，《華夏時報》記者在全國工商聯舉行的界別討論會上獲悉，就當前嚴峻的就業形勢以及在實施《勞動合同法》中存在的問題，工商聯提出在《勞動合同法》實施中要合理支付分配和管理勞動補償金，規范執法，穩定中小企業勞動用工，協助企業貫徹勞動合同法，穩定就業勞動關系等。建議在稅收上允許企業稅前預提經濟補償準備金，經濟補償準備金管理應參照社保管理辦法；為中小企業營造較為寬松的用工環境，為穩定用工提供政策支持；進一步對勞動合同法及其實施條例進行細化，完善就業促進法配套法規，督促各地出臺促進就業的優惠政策。

　　為有效幫助企業應對當前經濟形勢，保障勞動合同法的順利實施，工商聯建議人力資源和社會保障部：

　　1、階段性降低社會保險費率，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費，暫緩調整企業最低工資標準，簡化特殊工時制審批程序，妥善解決困難企業支付經濟補償問題，切實減輕企業負擔。

　　2、指導各級勞動執法部門和人員提高依法行政能力和管理服務水平，在執法過程中，注意區別違法行為的性質，靈活執法；對于惡意拖欠勞動工資、非法用工等違法行為要嚴格依法查處，對于受經濟危機影響而出現的社保繳納困難、工資支付困難等問題，要協助予以解決，維護企業的正常經營和就業。

　　3、及時出臺勞動合同法配套規章，針對法律實施中出現的問題，進一步對勞動合同法及其實施條例進行細化，對勞資雙方的權利義務進行更合理的配置，適當減輕企業義務，增強法律的操作性和科學性。

　　4、繼續幫助協調工商聯加入國家協調勞動關系三方機制，發揮工商聯在引導民營企業應對當前經濟形勢、穩定勞動關系中的作用。

　　5、完善就業促進法配套法規，督促各地出臺促進就業的優惠政策，對積極吸納就業的企業一定的政策優惠，引導企業承擔社會責任，鼓勵企業堅持做好就業安置，促進勞動立法整體的協調實施。

　　工商聯：民營油企要參與石油儲備

　　本報記者 鄭盎 夏華旺 兩會報道

　　國際油價在每桶40美元以下徘徊，為我國建立和完善多元化的石油儲備體系提供了一個千載難逢的好機會，3月5日，全國工商聯提交了一份《完善石油儲備體系建設》的提案。

　　提案中指出要依據政府規劃，建立起由國家戰略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業石油儲備和中小型公司的石油儲備構成的四級石油戰略儲備體系。目前中石化、中石油已經展開商業儲油行動，但民營企業卻基本被排除在體系之外，仍在等待政策開閘。按照現行的成品油非國營貿易進口政策，民營企業從國際上進口原油受到諸多限制，原油進口權基本為大型國企所專有。民營石油企業擁有的具備相當規模的油庫由于沒有油源，大多長期處于閑置狀態。

　　全國工商聯在提案中稱：“在我國油氣領域，中石油、中石化、中海油是三大主體，但如果只依賴三大公司，不但使得他們負擔過重，也讓國際市場對我國的儲備“家底”一目了然。民企參與國家石油儲備，既有利于減少國家財政支出，降低國家石油儲備成本，又可以讓民企發揮其經營靈活、信息靈通、目標小的優勢，形成多元化、多成分的海外兵團，使收購油源的行為更靈活；而且，石油儲備只有分散，安全性才會更高。”

　　目前我國民營企業擁有很大的儲備空間。據統計，截至2007年底，全國共有民營成品油倉儲企業139家、民營成品油批發企業563家和民營加油站59085個，約3000萬噸倉儲能力，其中部分上規模的民營石油企業已經具備參與國家石油儲備建設的能力基礎。

　　全國工商聯建議：“將符合條件的民營油企納入國家石油戰略儲備體系，充分利用民營石油企業大量閑置的儲油設施。”將國家二期工程的部分儲備計劃，交予具有進口牌照資質的民營企業。把“民營油企參與石油儲備”寫入正在起草《國家石油儲備法》。

　　工商聯：現在正是跨國并勾好時機

　　本報記者 鄭盎 晏耀斌 兩會報道

　　改革開放以來，我國通過積極實施“引進來”戰略，積極參與經濟全球化，在新一輪全球產業分工中取得了重要地位，成為經濟全球化的受益者。從2003年至2008年，我國對外直接投資以年均60%的速度增長，2008年非金融類對外直接投資達406.5億美元。

　　兩會上，全國工商聯在兩份分別為《關于支持國內企業加快實施跨國并購戰略的提案》和《關于盡快制定海外投資促進法的提案》的提案中均提到，當前，我國企業走出去面臨難得的大好機遇。

　　提案指出，2008年以來，金融危機席卷全球，美日歐等發達經濟體紛紛陷入衰退，此時企業走出去不僅可以較低成本獲得國際市場上的優質資源，迅速發展壯大企業實力，也能在全球范圍內進行資源整合，促進國內產業結構的調整和轉型，搶占經濟復蘇的先機。同時，本國經濟的衰退也促使一些發達國家紛紛降低對外國企業的投資門檻要求，一些新興市場對中國投資表示了強烈的愿望和積極的支持。因此，盡快制定海外投資促進法，進一步加大對企業走出去的保障和支持力度，幫助企業抓住難得的國際機遇，不僅具有長遠的戰略意義，更具有緊迫的現實意義。

　　提案認為，通過跨國并購，以股權合作方式分享其他國家的自然資源、技術、品牌與銷售渠道，是提升中國制造業國際競爭力、扭轉中國制造業在國際分工鏈中的不利地位、增強中國制造業可持續發展后勁的有效途徑。政府相關部門有必要出臺配套政策措施，支持有實力的中國企業抓住機遇加大跨國并購的步伐。

　　為此，全國工商聯提出六大措施保障中國企業走出去。

　　第一，建議本屆全國人大補充立項，盡快啟動海外投資促進法立法程序。

　　第二，在正式的海外投資促進法出臺前，建議國務院先行制定促進海外投資的行政法規。

　　第三，建議制定海外投資促進法應當堅持“積極促進、盡力保護、合理監管”的原則。

　　第四，簡化跨國并購審批程序。

　　第五，設立“境外收購基金”。

　　第六，鼓勵銀行加大跨國并購貸款支持力度。

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    2009兩會經濟報道

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