中國保險監督管理委員會主席 吳定富

　　黨中央、國務院高度重視“三農”保險，連續六年的中央一號文件都對“三農”保險工作進行了部署。2009年中央一號文件再次強調，政策性農業保險要加快發展步伐，擴大試點范圍并增加承保險種。國務院辦公廳此前就金融促進經濟平穩較快發展的30條意見也提出要“進一步擴大農業保險覆蓋范圍”。保監會始終將服務“三農”作為保險業發展的一項重要任務，引導保險公司積極發展“三農”保險，取得了一定成效。

　　加強引導，積極推動發展“三農”保險

　　對于發展“三農”保險，我們有三個方面的理解。首先，發展“三農”保險，保障農民生產生活，是完善農村社會支持扶助體系的需要。其次，發展政策性農業保險業務，運用保險手段對農民進行轉移支付，是工業反哺農業，城市支持農村的重要渠道。第三，在我國農村金融服務比較薄弱的情況下，發展“三農”保險是完善農村金融服務體系的需要。基于上述認識，保監會主要做了四個方面的工作。

　　加強引導，提高保險公司參與農村保險市場的主動性和積極性

　　出于商業利益的考慮，以往絕大多數保險公司把注意力集中在大城市和高收入人群，不愿意或忽視開拓農村保險市場。保監會注重加強引導，一方面要求增強保險公司的政治意識、大局意識和責任意識，積極發展“三農”保險；另一方面，立足行業實際，深入分析我國經濟社會發展對保險業的需求，將“三農”保險納入保險業發展的重點領域。近幾年來，經過引導和推動，保險公司逐步認識到農村保險市場的巨大潛力，主動加大了農村保險市場的投入。中國人保、中國人壽等幾家大型保險公司還制定了發展“三農”保險的戰略規劃。

　　堅持寓監管于服務之中，為農業保險發展創造良好的外部環境

　　我們把營造環境作為監管工作的重點，充分調動保險公司發展“三農”保險的積極性。一是推動相關立法。配合國務院法制辦，起草完成了《政策性農業保險條例》(草案送審稿)。二是爭取政策支持。目前，已有超過20個省市出臺了支持“三農”保險發展的文件，種養兩業保險95%以上的業務得到了地方財政不同程度的補貼。三是推動建立農業保險再保險機制。要求各保險公司將風險分散作為承保方案的重要內容，指導各試點公司與中國再保險集團簽署農業再保險框架協議。四是強化農業保險監管。下發《關于加強政策性農業保險各項政策措施落實工作的通知》，組織開展專項檢查，切實維護農戶權益。五是加強宣傳。通過農民喜聞樂見的多種渠道和方式，加大保險知識普及力度，培育農民保險意識。

　　堅持因地制宜，穩步開展“三農”保險試點

　　按照“先起步、后完善，先試點、后推廣”的思路，發揮國有保險公司的主渠道作用，探索推進多種形式的“三農”保險試點。

　　穩步探索多種運作模式。一是保險公司與政府聯辦模式，以江蘇淮安、浙江共保體為代表，其特點是保險公司和政府按照約定的比例共擔風險；二是保險公司為政府代辦模式，以江蘇蘇州和新疆建設兵團為代表，其特點是農業保險單獨建賬、獨立核算，盈虧由地方政府承擔。三是政府政策支持下的保險公司自營模式，以黑龍江、上海等地為代表，其特點是政府給予保費補貼和管理費用補貼等政策支持，保險公司按照市場化方式運作并通過再保險等方式分散風險。

　　重點推動小額保險試點。小額保險是主要針對低收入人群提供的保險服務，具有保障適度、保費低廉、保單通俗、核保理賠簡單等特點，是小額金融的重要組成部分，也是一種有效的金融扶貧手段。發展小額保險對于有效服務“三農”、完善農村金融和農村社會保障體系，擴大保險覆蓋面具有十分重要的意義。目前，我國在小額農業和財產保險、小額壽險、小額意外保險、小額健康保險等方面都有了不同程度的發展。小額農業和財產保險險種的產品已達160多個，涵蓋了種植業、養殖業、農房等多個領域。意外險和健康險方面，新型農村合作醫療保險、外出務工農民小額保險以及農村計劃生育保險業務都在快速推進。

　　加大創新力度，努力擴大“三農”保險覆蓋面

　　創新組織形式，推動專業化發展。在鼓勵人保、中華聯合等全國性公司積極開展農業保險業務的同時，2004年以來，我們先后批設了4家專業性農業保險公司。一是設立上海安信農業保險公司，為都市型、外向型、高附加值型農業及其衍生鏈條提供風險管理服務。二是設立吉林安華農業保險公司，以農業產業化龍頭企業和農村專業合作經濟組織為載體，為農業產業化鏈條提供全面的保險服務，為農民提供種養、家財、健康、意外、責任等“一攬子”綜合保險。三是經國務院同意，在黑龍江墾區十多年農業風險互助模式基礎上規范改制設立黑龍江陽光農業相互保險公司。這是我國第一家相互制保險公司，實行公司統一經營為主導、保險互助經營為基礎的雙層經營管理體制。四是在安徽設立國元農業保險公司。探索適合中部地區農業生產組織形式的保險服務模式。另外，保監會還引進在農業保險方面有豐富經驗的法國安盟保險公司，到我國西部設立分公司，為促進我國農業保險發展提供借鑒。目前，農業保險已覆蓋到包括西藏在內的全國所有省(市、區)。

　　創新產品業務，拓寬服務領域。一是指導開展能繁母豬保險、生豬保險、蛋雞保險和奶牛保險，維護農產品市場穩定。二是指導保險公司開發農民小額信貸信用保證保險，為解決農民“貸款難”問題提供服務。三是指導保險公司開展農房、農機、農村合作醫療、農民養老和外出務工農民人身意外傷害保險等涉農保險，為農民和農業生產提供全方位的風險保障。四是保險公司根據地方農業經濟發展需求，積極開發地方特色型農業保險品種。

　　經過這幾年來“三農”保險的發展實踐，我們有三點深刻體會：第一，發展“三農”保險，是保險業履行社會責任，服務經濟社會發展全局的必然要求，也是保險業謀求自身發展的必然要求。第二，發展“三農”保險必須堅持政府推動和市場化運作。“三農”保險經營成本高、風險大，離開了政府支持就難以為繼；離開了市場化運作，就無法切實提高經營管理水平。第三，發展農業保險不能搞一刀切，必須緊密結合各地實際，因地制宜開展試點，摸索路子，積累經驗，逐步推廣。

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。