冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，該鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是一個(gè)3年規(guī)劃，它既解決眼前困難，也考慮到中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題。對(duì)于鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩，規(guī)劃主要立足于加快淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。首先，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。主要通過節(jié)能減排的手段，更多地使用法律手段，從制度上完善淘汰機(jī)制。其次，建立產(chǎn)能退出機(jī)制。要保證行業(yè)的和諧發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地關(guān)閉。地方從財(cái)政稅收等方面給予補(bǔ)貼。第三，強(qiáng)化問責(zé)制。政府不能不作為。另外，國(guó)家對(duì)于鋼鐵企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造會(huì)給予大力支持；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，拓展鐵礦資源。同時(shí)，鋼材收儲(chǔ)、加大鋼材出口退稅等刺激措施都在鋼鐵規(guī)劃考慮之中。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧

　　鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其中，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展起著密不可分的帶動(dòng)作用，鋼鐵是重要的原材料工業(yè)，關(guān)系著國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)。這些行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用，發(fā)展和振興這些行業(yè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。而汽車業(yè)與鋼鐵業(yè)又是產(chǎn)業(yè)中的重中之重，要保中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先就要保汽車和鋼鐵業(yè)增長(zhǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)振興首先得益產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)能過剩。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)外需求不振，生產(chǎn)過剩危機(jī)日益凸顯。解決需求危機(jī)的重點(diǎn)是刺激終端消費(fèi)，主要是指私人消費(fèi)。中國(guó)私人消費(fèi)在全國(guó)GDP中所占比重不足40%，低于大多數(shù)亞洲國(guó)家，消費(fèi)空間巨大，必須加大對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的支持力度。例如：在汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中提出鼓勵(lì)小排量汽車和新能源汽車的發(fā)展，減免汽車消費(fèi)稅、汽車購(gòu)置稅，嚴(yán)禁各地出臺(tái)限制汽車消費(fèi)的地方性政策，對(duì)提前一年強(qiáng)制報(bào)廢的車輛給以一次性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善用車環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)汽車工業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)有13億人口，是世界最大的終端消費(fèi)市場(chǎng)，只有努力增強(qiáng)廣大人民群眾的購(gòu)買能力，才能有效提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)能力，一旦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面激活，中國(guó)過剩的工業(yè)產(chǎn)能就會(huì)重新運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、流通、服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈才能形成大循環(huán)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡持續(xù)快速發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。正如溫家寶總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上介紹的：“中國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別是存在著地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，如果你到農(nóng)村去看看，用一句通俗的話說，就是‘多少東西也填不滿’。”

　　產(chǎn)業(yè)振興最終依賴升級(jí)換代。以鋼鐵業(yè)為例，前些年中國(guó)鋼鐵業(yè)欣逢發(fā)展盛世，鋼鐵企業(yè)快速擴(kuò)張，一度出現(xiàn)了無序發(fā)展的現(xiàn)象。2002年我國(guó)的鋼鐵為290家，到2004年快速發(fā)展到871家，鋼產(chǎn)量達(dá)2.73億噸，位居世界第一位。到2007年底，我國(guó)鋼鐵企業(yè)接近1 000家，年產(chǎn)能約6億噸，分別是日本和美國(guó)的5倍多，其中，至少有1億多噸是落后產(chǎn)能或出自小企業(yè)。而這近千家鋼鐵企業(yè)中，前10強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約占40%。雖然產(chǎn)能過剩，但我國(guó)仍有不少技術(shù)含量高的鋼材仍然需要進(jìn)口，比如：高強(qiáng)度的三級(jí)鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等。低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度低、高質(zhì)量品種少、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象成為中國(guó)鋼鐵企業(yè)存在的嚴(yán)重問題。國(guó)家工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)李毅中指出，中國(guó)現(xiàn)在有鋼鐵冶煉企業(yè)近1 000家，集中度太低，趁著受到金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，小鋼鐵企業(yè)該關(guān)的關(guān)，該兼并的兼并，為促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)，在兼并方面要給予相關(guān)的政策。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士也透露，實(shí)施鋼鐵等九大支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，并將重點(diǎn)抓好鋼鐵、汽車等行業(yè)的兼并重組。

　　汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍不容樂觀。中國(guó)的汽車企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、力量分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等嚴(yán)重問題，其核心要點(diǎn)是自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足，導(dǎo)致產(chǎn)品單一、質(zhì)量偏低、成本較高，加之消費(fèi)市場(chǎng)不完善，極大地制約了中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展。所不同的是，中國(guó)汽車人均保有量較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有很大需求。目前正值金融危機(jī)，在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創(chuàng)新發(fā)展速度，這將成為我國(guó)汽車業(yè)加快自身發(fā)展、突破自身發(fā)展瓶頸的一個(gè)良好機(jī)遇。當(dāng)前的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處在由生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要大力發(fā)展以發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、汽車電子等關(guān)鍵部件為核心的汽車零部件研發(fā)與生產(chǎn)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游相互促進(jìn)、相互提升。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)汽車零部件國(guó)內(nèi)產(chǎn)值將達(dá)到7 000億元左右。汽車業(yè)的振興必將激活大批汽車零部件企業(yè)。

　　產(chǎn)能與產(chǎn)品的升級(jí)換代關(guān)鍵依賴技術(shù)改造。從我國(guó)以往工業(yè)和企業(yè)發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)改造是投入少、收效大、能夠有效推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要措施。2003年在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)，全國(guó)投入了355億元對(duì)技術(shù)改造貼息，拉動(dòng)了4 300億元的技術(shù)改造，拉動(dòng)效果達(dá)13倍。要通過技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)國(guó)家工業(yè)體系素質(zhì)提升。

　　產(chǎn)業(yè)振興必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃首先是突出調(diào)整，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，特別是對(duì)于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，要修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；加大企業(yè)重組力度，推動(dòng)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)能力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力發(fā)展，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，盡快培育和壯大一批擁有國(guó)際知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。按照加快和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的原則，既要立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，又要抓住機(jī)遇，通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為此必須明白的是，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，不僅僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略抉擇。必須要把產(chǎn)業(yè)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。從根本上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

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