當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，不僅僅是應(yīng)對金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，

　　更是實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略抉擇。

　　文  本刊記者  李萬全

　　2009年1月14日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這一利好表達(dá)了中國政府為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、首先從國民經(jīng)濟(jì)重要支柱且涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大的汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)著手、通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自主創(chuàng)新、實(shí)施積極的消費(fèi)政策、拉動內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)平衡持續(xù)發(fā)展的決心與信心；所制定的實(shí)施汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對于推進(jìn)汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　經(jīng)濟(jì)下滑形勢逼人

　　事實(shí)上，“全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)超出預(yù)期。政府再度出手推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也是意料之中的事情。”一位參與產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃方案草擬的業(yè)內(nèi)人士說，“國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，制定鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)該說是‘對癥下藥’，出拳及時(shí)。”

　　在中國政府宣布實(shí)施4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃近兩個(gè)月來，市場暖流有所回升。今年1月4日，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的報(bào)告顯示，2008年12月的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為41.2%，已從上一個(gè)月的38.8%小幅回升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，這一跡象被認(rèn)為是政府刺激計(jì)劃的顯效。盡管如此，但市場有關(guān)人士表示，由于該指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月低于50%，因此表明中國經(jīng)濟(jì)依然沒有改變增長放緩的頹勢。2008年前11個(gè)月的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)的增速下滑超出意料。我國出口增速從2008年10月份的19.2%下降到-2.2%，進(jìn)口增速從15.7%下降到-17.9%。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比2007年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)。生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別下降16.2%、12.4%和11%；汽車71.4萬輛，下降15.9%。中國汽車工業(yè)協(xié)會2009年1月12日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國汽車產(chǎn)量和銷量分別為934.15萬輛和938.05萬輛，同比增長5.21%和6.70%，分別比上年同期回落16.81個(gè)百分點(diǎn)和15.14個(gè)百分點(diǎn)。

　　中汽協(xié)助理秘書長朱一平分析指出，2008年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷增幅自1999年以來首次低于10%。其呈現(xiàn)出9個(gè)明顯特征：一是結(jié)束了近年來高速增長的勢頭；二是全年汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)“前高后低”趨勢，下半年明顯下滑；三是絕大多數(shù)車型增速回落，交叉型乘用車成為唯一亮點(diǎn)；四是消費(fèi)稅調(diào)整政策效應(yīng)顯現(xiàn)，低排量轎車市場占有率有所提高；五是自主品牌轎車企業(yè)市場占有率有所下降；六是商用車市場需求受宏觀形勢影響較大，“前高后低”趨勢更為明顯；七是汽車整車出口下半年直線回落；八是重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)銷回落較快；九是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速下滑明顯，19家重點(diǎn)企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增長。

　　一位研究宏觀經(jīng)濟(jì)的專家表示，溫家寶總理前不久在青島視察時(shí)的講話是在為全國人民“打氣”。因?yàn)?008年12月國家發(fā)改委已經(jīng)提出了“九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，九大產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息。而汽車與鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃首拔頭籌在國務(wù)院常務(wù)會議上順利通過，意味著中國改變發(fā)展方式邁開了實(shí)質(zhì)性的步伐。

　　今年1月28日，國務(wù)院總理溫家寶在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上坦言中國經(jīng)濟(jì)最新運(yùn)行情況：“坦率地說，今年經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)8%的目標(biāo)是異常困難的，但是經(jīng)過努力，還是可以達(dá)到的。”他說：“從去年12月下旬開始，中國經(jīng)濟(jì)可以看到一些復(fù)蘇的跡象，雖然很小，但是帶來了希望。”喜歡用數(shù)字說明問題的溫家寶，引用了一組數(shù)字：中國去年11月份的新增貸款是4 000億元人民幣，12月份是7 000億元，今年前20天達(dá)到9 000億元；一些工業(yè)品價(jià)格開始回升，企業(yè)庫存和港口積壓的貨物開始減少，比去年同期增長了21%。

　　政府扶持力挽狂瀾

　　溫家寶總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上明確表態(tài)：中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在危機(jī)中采取了積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國政府制定并實(shí)施的既應(yīng)對當(dāng)前困難又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，開始見到效果，今年將發(fā)揮作用。

　　汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整旨在拉動消費(fèi)

　　國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢。一要培育汽車消費(fèi)市場。從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。二要推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。四要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。推動電動汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。五要支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸。

　　汽車工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，據(jù)了解，汽車產(chǎn)業(yè)2006年占全國機(jī)械行業(yè)總產(chǎn)值的1/4，占全國工業(yè)增加值的15%。汽車工業(yè)涉及34個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，有3 100萬相關(guān)從業(yè)人員，具備巨大的影響力和拉動力。美國、英國、法國解決金融危機(jī)所采取救市措施，首先考慮的是扶持汽車工業(yè)，并紛紛出臺了拯救汽車產(chǎn)業(yè)的一系列舉措。中國與國外汽車業(yè)大幅下滑的情況完全不同，中國汽車市場2008年只是增長幅度放緩，因此規(guī)劃將從擴(kuò)大內(nèi)需、拉動內(nèi)需上入手。目前，我國乘用車消費(fèi)者7%是依靠信貸消費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外60%~80%的汽車信貸水平，汽車信貸放寬及加速報(bào)廢利于行業(yè)銷量恢復(fù)增長，力保汽車產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃目標(biāo)之一，就是中國汽車銷量在2009年仍能保持10%的增幅。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整劍指產(chǎn)能過剩

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。一要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動國內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。二要嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。三要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。四要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。五要整頓鐵礦石進(jìn)口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王云平認(rèn)為，此次九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺的直接動因，是以九大產(chǎn)業(yè)為主的整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩和過高庫存已經(jīng)直接影響到工業(yè)部門的利潤水平。財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個(gè)月，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤已連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長且降幅有所加大。九大振興規(guī)劃將通過調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法，淘汰落后部分產(chǎn)能，使企業(yè)加快技術(shù)改造，使得企業(yè)在下一輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期時(shí)能跟上，而非走進(jìn)又一輪量的擴(kuò)張怪圈。

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