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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機

http://www.sina.com.cn  2009年02月11日 13:33  《國際融資》

  無論是宏觀經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,還是中微觀產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,目的都是保障中國經(jīng)濟的科學、可持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的提高。從這一點上來說,目前的全球經(jīng)濟危機也為我們的轉(zhuǎn)型提供了巨大機遇和動力。在歌舞升平時期,想要變動涉及眾多層面既得利益團體的經(jīng)濟發(fā)展模式,阻力是巨大的。全球經(jīng)濟鏈條的震蕩讓中國的經(jīng)濟決策者和參與者從上至下都感受到了轉(zhuǎn)型的迫切性與必要性。

  中央已下發(fā)多個涉及三農(nóng)問題的中央一號文件,而去年底召開的中央農(nóng)村工作會議顯示,2009年的中央一號文件還將再次關(guān)注三農(nóng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)喊了很多年,三農(nóng)問題的熱議也從未停止過,只有到最近,大家在危機的逼迫下才真正認識到,我們需要開發(fā)自己的需求,我們需要解決三農(nóng)問題,需要夯實屬于自己的內(nèi)需基礎(chǔ)。

  打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)涉及到兩個關(guān)鍵點,一是三農(nóng)效率問題,二是城市化問題。二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型處理得好,將為未來中國數(shù)十年的科學、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展釋放強大的內(nèi)需力量。而強大的內(nèi)需是我們在未來新的國際經(jīng)濟與政治鏈條中從容面對各種震蕩的必備條件。

  金融海嘯對實體經(jīng)濟的影響已讓去年下半年開始的該不該進行“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的爭議在大家心中有了一個共識,那就是土地集約化經(jīng)營長遠來看確實有助于三農(nóng)效率的提高,釋放的農(nóng)村富余勞動力也有助于創(chuàng)造新的內(nèi)需和加快城市化的步伐。現(xiàn)在的爭論主要在于時機與過程的選擇,例如“大學生就業(yè)都解決不了,土地流轉(zhuǎn)釋放的龐大勞動力放到哪里”。這其實也是一個先有雞還是先有蛋的問題,我們不能逃避矛盾,現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式在危機之前都已經(jīng)遭遇瓶頸,如果不在應(yīng)對危機的同時為進一步轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ),以后的危機如何度過?發(fā)展中的問題還是要靠發(fā)展來解決。大比例的年輕農(nóng)村勞動力不滿足于農(nóng)村生活而進城務(wù)工是不爭的事實,農(nóng)村留下的是大量中年和老年群體,和他們的承包土地與宅基地。雖然最近發(fā)生了一些回流現(xiàn)象,但長遠來看年輕農(nóng)村勞動力進城學習、工作和生活仍然是主流趨勢,他們的下一代更有可能留在城市,這些都是新生勞動力與消費群體。如果進城的年輕人發(fā)展得好或者說政府提供一定的制度保障,他們又會把父母從農(nóng)村接到城市中,從而實現(xiàn)一個進城務(wù)工者產(chǎn)生3至5個消費者的景象(老和小三代人)。促進土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營的政策或許就是在農(nóng)村年輕勞動力缺乏、土地規(guī)模化效益低下的大趨勢下應(yīng)運而生,農(nóng)村年輕人進城務(wù)工這個大趨勢不會因為經(jīng)濟危機而逆轉(zhuǎn),如何通過合理的制度來補貼和安置好出租土地的農(nóng)民,讓他們可以在政府創(chuàng)富型政策的扶持下進城安心生活才是根本。除此以外,還需要重點關(guān)注三大關(guān)鍵點:第一是大力構(gòu)造城市群,圍繞核心城市構(gòu)建功能與產(chǎn)業(yè)互補的眾多衛(wèi)星城市,不僅實現(xiàn)核心城市的優(yōu)化升級,同時帶動大大小小的衛(wèi)星城市加快城市化發(fā)展。目前武漢、長沙城市群綜合改革區(qū)的試點就是一個良好的開始;第二是加大對多層次教育體系的支持,一方面是要主導職業(yè)教育培訓,讓主動進城務(wù)工者或者是由城市化進程而被動轉(zhuǎn)化的城市居民可以獲得低廉的甚至免費的適應(yīng)社會發(fā)展的職業(yè)教育。另一方面也要在高等教育方面加大投入,不僅要改善由于連年擴招產(chǎn)生的教育質(zhì)量脫節(jié)問題,還需要讓高教系統(tǒng)的部分教育工作者有動力有信心潛心研究。目前我國即將實施的教師待遇改善計劃估計將會對此起到重要的推動作用。第三就是拓展社會保障體制的覆蓋范圍和深度,讓現(xiàn)有勞動力可以大膽地去學習和工作而不用過多擔心老與小。畢竟由于計劃生育政策所帶來的長期勞動人口結(jié)構(gòu)影響已迫在眉睫,要利用全球經(jīng)濟危機統(tǒng)一對解決三農(nóng)問題急迫性共識的契機,為進一步的經(jīng)濟發(fā)展儲備勞動力,而不能盲目著眼在進城務(wù)工者過多的短期擔憂上。目前大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)到工業(yè)生產(chǎn)所釋放的產(chǎn)能確實已經(jīng)超出了外部世界的需求,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的充分穩(wěn)定就業(yè)基本無法在近期實現(xiàn),要轉(zhuǎn)型確實會要經(jīng)受陣痛,但非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨大產(chǎn)能與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型為城市人口帶來的消費潛力是可以逐漸形成一個內(nèi)部微循環(huán)的。可以預見的是,農(nóng)村土地集約化和多層次城市群的同步良性發(fā)展一方面會釋放巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,另一方面也會創(chuàng)造更多內(nèi)部需求和就業(yè)機會。這就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與擺脫單靠投資與外貿(mào)拉動型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型契機。

  繼續(xù)布局中微觀產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

  打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依賴于改善農(nóng)業(yè)效率與城市化進程的深化,而與此相對應(yīng)的是中微觀產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,兩者之間相輔相成。歌舞升平無法讓我們認識到產(chǎn)業(yè)與企業(yè)效率低下的危害性,全球經(jīng)濟危機則提供了一個深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)業(yè)合理性與企業(yè)效率的共識基礎(chǔ)。2009年,在重點產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性推動國有企業(yè)并購重組以提升經(jīng)營效率,同時進一步支持高效民營企業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)將是中微觀經(jīng)濟工作的重心。無論是貨幣政策、信貸投放、資本市場,還是激勵機制的改革,都應(yīng)該圍繞這一重心而展開。

  對于現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)布局,可以考慮就地升級。這種轉(zhuǎn)型包含兩個方面:短期方面是出口到內(nèi)銷的轉(zhuǎn)換,原來外銷的部分產(chǎn)品可以通過開拓國內(nèi)市場來解決外部訂單不足的問題,新成長起來的這一代中國消費者也確實有很多升級商品需求有待滿足;長期方面國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)的“騰籠換鳥”工程具有重大意義。雖然在面對全球經(jīng)濟危機時大家擔心籠子騰出來卻沒有鳥進來,但從轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入兩方面來看這種擔憂缺乏長遠視角。首先,以廣東為例,其外貿(mào)增長率早在金融海嘯發(fā)生前就已經(jīng)落后國內(nèi)一些地區(qū),不轉(zhuǎn)型升級(換鳥)難道坐等出口惡化?或是一味補貼刺激效率落后、污染嚴重的出口產(chǎn)業(yè)?至于轉(zhuǎn)出方面(騰籠),雖然有部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞或印度、非洲等其他發(fā)展中國家,但大部分還是在國內(nèi)消化,湖南、湖北等勞動力成本更低、面對內(nèi)需位置更有優(yōu)勢的中部地區(qū)就承接了不少較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從這個角度來說不考慮危機因素“騰籠換鳥”對全國總的非農(nóng)就業(yè)狀況影響并不大,而全國的整體產(chǎn)業(yè)布局能夠得到優(yōu)化。當然,面對全球經(jīng)濟震蕩,“騰籠換鳥”毫無疑問也會有陣痛。

  此外,“騰籠換鳥”既包括舊企業(yè)轉(zhuǎn)出與新企業(yè)轉(zhuǎn)入,也應(yīng)該包括同一個企業(yè)的業(yè)務(wù)升級與轉(zhuǎn)型。從這個角度來看,“鳥”并非遠在天邊,近年來大量高檔進口商品(如高級數(shù)碼產(chǎn)品、高級手工藝品、高級汽車等)的國產(chǎn)化不就是“換鳥”的真實寫照嗎?無論是從產(chǎn)業(yè)角度還是企業(yè)角度,我們都還有很大的空間去學習和模仿國外先進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來實現(xiàn)升級,爭議頗大的“山寨手機”模式其實不僅實現(xiàn)了對進口產(chǎn)品的部分替代還通過出口實現(xiàn)了對外圍市場的逐步占領(lǐng),而國內(nèi)快遞行業(yè)由于網(wǎng)上交易興起而帶來的迅速發(fā)展也讓國人看到了不過分依賴外資其實更有利于促進就業(yè)與經(jīng)濟活力。“騰籠換鳥”(不排除引進外資將優(yōu)勢技術(shù)本土化)其實也是我們促進自產(chǎn)自銷、自產(chǎn)外銷,替代外資在中國市場占有率并爭奪世界市場份額的轉(zhuǎn)型與升級路徑。現(xiàn)在除了中國,似乎已沒有其他主要國家愿意進一步推動全球化貿(mào)易,外部的貿(mào)易壁壘與貿(mào)易保護主義浪潮已經(jīng)在抬頭,危機讓我們認識到產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需要轉(zhuǎn)型,需要以更強的實力與自由競爭的方式爭奪國內(nèi)外消費市場。

  結(jié)語

  隨著金融風暴在實體經(jīng)濟的蔓延,全球的經(jīng)濟與政治鏈條都在發(fā)生震蕩。面對全球經(jīng)濟危機,宏觀、中觀與微觀三個層面的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型毫無疑問都是痛苦的,但轉(zhuǎn)型的迫切性從未像今天這樣深入人們的心中。我們要抓住這個齊心的契機,在繼續(xù)深化內(nèi)部轉(zhuǎn)型的同時,適當進行人民幣國際化的嘗試,進一步團結(jié)廣大發(fā)展中國家,輸出技術(shù)與資本,拓展外部市場與生存空間,為新的全球秩序未雨綢繆,打下基礎(chǔ)。同時,我們也應(yīng)該認識到這場危機的嚴重性與持久性,穩(wěn)健至上、不宜冒進,承擔好舊有秩序中的角色,盡力避免沖突與矛盾。總之,一切以拓展就業(yè)與市場為核心,兼顧長短期的結(jié)合,在心底里牢記中華民族偉大復興的重任。

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