二者是否能夠統(tǒng)一起來

http://www.sina.com.cn 2009年02月09日 16:01 《中國金融》

　　記者：不少人擔(dān)心“保增長”與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”有矛盾，您認為二者是否能夠統(tǒng)一起來？

　　莊健：我的回答是有難度，但一定要通過加快改革的方式解決。從改革開放30年來的歷史經(jīng)驗看，4萬億元的投資計劃，可能會在實現(xiàn)“保增長”這一短期目標(biāo)的同時為實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)帶來一定的負面影響。

　　首先，在4萬億元的投資計劃中，基建投資類內(nèi)容多而消費類內(nèi)容少，這將對經(jīng)濟發(fā)展方式由“主要依靠投資和出口拉動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上M、投資和出口協(xié)調(diào)拉動”產(chǎn)生不利影響。十項措施中的七項半主要與投資相關(guān)，其他三點才與刺激消費直接相關(guān)，而且保障性住房建設(shè)本身還兼具拉動投資的重要內(nèi)容。從發(fā)改委公布的關(guān)于2008年第四季度新增1000億元和今明兩年4萬億元財政資金的支出比例上更能看出這一點：在1000億元方案中，70%以上的資金投向與刺激投資需求有關(guān)的項目，而在4萬億元投資計劃中，更是有90%以上的資金投向與刺激投資需求有關(guān)的項目。對決策者而言，加快投資項目建設(shè)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循，可以很快地見到“實效”。而刺激消費則是一個“老大難”問題，不會短時間見效。

　　其次，能夠拿到這4萬億元投資計劃項目的企業(yè)基本上是大型國有企業(yè)，這就容易導(dǎo)致宏觀收入分配進一步向政府和國有企業(yè)傾斜。雖然廣大民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造了65%左右的GDP，提供了80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)機會，但它們獲得這些項目的可能性較小。這樣一來，在宏觀收入分配中民營和中小企業(yè)所占份額會繼續(xù)縮小。民營和中小企業(yè)發(fā)展受阻，將直接影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)就業(yè)水平的提高。

　　第三，全國上下把過多的精力放在如何實施4萬億元投資計劃上，容易忽視、延緩那些有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的改革進程。如“要素成本低估”是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和宏觀收入分配結(jié)構(gòu)不合理的根源。不利用當(dāng)前通脹壓力大幅降低的有利時機推進勞動力、土地、能源和環(huán)境等要素市場改革，我們就可能貽誤時機，等經(jīng)濟運行再次步入上行通道、通脹壓力再次增大，我們推行相應(yīng)改革的難度就會加大。又如國有企業(yè)改革，目前國有企業(yè)在鐵路、石油、電信、銀行、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域仍占有絕對的壟斷地位，盡管越來越多的民營企業(yè)有興趣進入這些行業(yè)，但由于進入門檻高、制度環(huán)境差等原因，這些領(lǐng)域的對內(nèi)開放步伐十分緩慢。壟斷導(dǎo)致競爭不充分、投資效率低下。再比如政府職能轉(zhuǎn)變。為構(gòu)建“和諧社會”，推進結(jié)構(gòu)性改革，政府職能的轉(zhuǎn)變尤為重要。沒有政府職能轉(zhuǎn)變，包括資源價格改革、壟斷行業(yè)改革和公共服務(wù)體系改革在內(nèi)的諸多市場化改革就難以有實質(zhì)性進展。

　　記者：那么，如何在實現(xiàn)“保增長”這一短期目標(biāo)的同時兼顧“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的中長期目標(biāo)呢？

　　莊健：唯一的答案是推進改革。必須推進壟斷行業(yè)改革，以拓寬投資渠道，吸引民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這不僅有利于發(fā)揮“4萬億元資金”的杠桿作用，撬動占全社會固定資產(chǎn)投資一半以上的民營資本，也有利于發(fā)揮民營和中小企業(yè)在促進就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。當(dāng)然，要緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，還須加快實行“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策，加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度，給予它們更方便快捷的信貸服務(wù)。要引導(dǎo)中小企業(yè)面向國內(nèi)市場，面向農(nóng)村市場生產(chǎn)產(chǎn)品，政府對于農(nóng)民購買這些產(chǎn)品給予補貼。應(yīng)在四個方面加強改革。

　　一是推進勞動力、土地、資源、環(huán)境等方面的要素價格改革，以加快粗放型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。2008年年初以來，政府已先后推出了新的《勞動合同法》以及農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，但資源價格特別是能源價格改革仍是“雷聲大，雨點小”，環(huán)境污染的成本如何衡量、定價還缺乏有效辦法。考慮到國際油價已大幅度回落，國內(nèi)通脹壓力也已大大減輕，當(dāng)前應(yīng)是推出能源價格改革的最有利時機。

　　二是推進城鄉(xiāng)一體化改革，以提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費需求。目前，中國城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向為72%，農(nóng)村居民為85%，農(nóng)村高于城市。考慮到2/3的人口集中在農(nóng)村，挖掘農(nóng)村消費潛力應(yīng)成為擴大內(nèi)需的重點之一。為此，需要加快戶籍制度改革步伐以推進城鄉(xiāng)一體化進程，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展和提高收入的機會。

　　三是推進財稅體制和金融體制改革，以減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，提高資金配置效率。積極的財政政策要與公共財政制度建設(shè)相結(jié)合，增量財政支出應(yīng)更多地放在支持“三農(nóng)”和基本公共服務(wù)方面；企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型和稅費減免要與稅收體制改革相結(jié)合。適度寬松的貨幣政策要與金融改革相結(jié)合，在加強監(jiān)管的前提下，使增量資金能夠流入到民營經(jīng)濟、中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)。

　　四是推進政府職能轉(zhuǎn)型，以充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場、市場監(jiān)管和增加公共產(chǎn)品供給等方面的作用。從1978年到2006年，國家財政支出中用于“行政管理”的費用增長了143倍，年均增長19.4%，高于這期間財政總支出年均13.6%的增長速度。行政管理費占財政總支出的比重由1978年的4.7%上升到2006年的18.7%。在當(dāng)前經(jīng)濟增長放緩、財政增收壓力增大的背景下，擴大內(nèi)需、減輕稅負，必須與有效降低行政成本同步推進。由于現(xiàn)行財稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排，政府自身利益已逐步形成。然而，如果政府的利益問題得不到有效的制約，要降低行政成本就比較困難。政府轉(zhuǎn)型意味著政府要逐步從利益的制約中走出來，重返公共利益代表者的地位。