國家統計局綜合司課題組

　　2008年是中國經濟發展進程中很不尋常、很不平凡、很不容易的一年。在這一年中，特大自然災害發生的次數之多、造成的損失之大，全球金融危機蔓延范圍之廣、對各國實體經濟影響之嚴重，國內經濟運行變化之曲折，都是歷史罕見的。面對這些前所未有的挑戰和考驗，中國政府沉著應對，果斷調控，全年經濟增速依然是世界主要國家中最快的。但進入四季度，全球金融危機愈演愈烈，實體經濟增速大幅下滑，經濟下行壓力明顯加大，從發展趨勢看，鑒于國際國內環境的嚴峻性和復雜性短期內難以改變，2009年有可能成為新世紀最困難的一年，保增長將成為未來一段時期面臨的最大挑戰。

　　一、2008年是中國經濟發展進程中很不尋常、很不平凡、很不容易的一年

　　(一)國內外形勢錯綜復雜

　　2008年，中國經濟發展接連經歷了一系列難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，國民經濟運行面臨前所未有、錯綜復雜的國際國內環境。

　　從國內來看，新年伊始，南方部分地區遭遇五十年不遇、一些地區百年不遇的低溫雨雪冰凍災害。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍災害涉及范圍廣，而且持續時間長，強度大、危害重。5月12日四川汶川等地區又發生了新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、災害損失最大的特大地震災害。6月份以來，地震災害的影響尚未消除，肆虐南方不少省份的大面積洪澇災害又接踵而至。接連不斷發生的嚴重自然災害不僅給人民群眾的生產生活造成了嚴重影響，而且給國民經濟的平穩較快發展也產生了較大沖擊。據統計，南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害分別造成直接經濟損失1517億元和8451億元，受災地區受災期間的主要經濟指標增速出現大幅下滑甚至負增長。

　　從國際來看，世界經濟發展變化深刻而劇烈。世界經濟在連續5年保持3%左右的增速，創下上個世紀60年代以來持續時間最長、增長速度最快的上升期之后，進入2008年，形勢突變，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，并迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，演變成一場沖擊力極強、波及范圍很廣的自上世紀大蕭條以來最為嚴重的國際金融危機。美、歐、日三大經濟體紛紛陷入衰退，新興市場和發展中經濟體經濟增長明顯乏力，世界經濟發展遭遇了最嚴峻的挑戰，按照國際貨幣基金組織的判斷，已經進入“嚴重低迷期”。

　　受復雜多變的國內外不利形勢的影響，中國國民經濟運行也歷經曲折：一是經濟增速由快而緩直至陡然直下(圖1)。一季度，中國經濟仍處在快速增長區間，內需仍然比較旺盛，當季GDP增速為10.6%，規模以上工業增加值增速為16.4%，與歷史相比均屬比較快的增長速度；進入二季度，經濟增速有所放緩，當季GDP增速回落至10.1%，規模以上工業增加值增速回落至15.9%，應該說在經歷了連續五年的快速增長后，這種回落符合宏觀調控的預期，有利于避免經濟出現過熱，而且10.1%的增長速度也并不低；進入三季度以后，經濟增速出現過度回落的情況，當季GDP增速為9.0%，規模以上工業增加值增速為12.9%，分別比上個季度回落1.1和3個百分點，人們對過熱的擔憂迅速轉化為對趨冷的擔心；進入四季度，經濟增速不僅沒有上升，反而急轉直下，10月、11月份規模以上工業增速同比僅增長8.2%、5.4%，11月份更創下1990年以來單月增長速度新低，保增長已經上升為經濟運行的主要矛盾。在不到一年的時間內，宏觀調控就完成了從防過熱到保增長的轉變，這在歷史上是極其罕見的。

　　二是通貨膨脹壓力在逐步釋放的過程中迅速轉為物價低速上漲的局面。上半年，經濟運行中始終存在通脹壓力，居民消費價格連續6個月處于7%以上的高位，3個月漲幅在8%以上，其中2月份漲幅高達8.7%。但是下半年以來，隨著國際初級產品價格的大幅回落和國內防通脹各項政策措施成效的逐步顯現，居民消費價格逐月回落，11月份回落至2008年以來的最低值(2.4%)，比10月份大幅回落1.6個百分點。此外，9月以來其他各類物價指數的回落幅度也在不斷加大。在不到半年的時間內，物價形勢就由通脹風險迅速轉為低速上漲的局面，也是較為少見的。

　　專欄1 2009年會出現通貨緊縮嗎？

　　2008年以來，居民消費價格漲幅呈現前高后低的走勢，尤其是最后幾個月，受食品和國際大宗商品價格大幅回落的影響，價格漲幅回落幅度明顯擴大。11月份，居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比10月份回落1.6個百分點，比2月份8.7%的高峰值回落了6.3個百分點，自5月份以來漲幅已經連續7個月回落；生產價格漲幅在進入回落區間后回落幅度陡然加大，11月份，工業品出廠價格同比上漲2.0%，比10月份回落4.6個百分點，比2008年高點的8月份回落8.1個百分點，創31個月的新低。

　　與此同時，全球通脹率普遍回落甚至下降。美國11月份CPI同比上漲1.1%，比上月回落2.6個百分點；歐元區上漲2.1%，比上月回落1.1個百分點；日本10月份上漲1.7%，比上月回落0.4個百分點。國際初級產品價格也持續下降。10月份、11月份，非能源價格環比分別下降17.9%和10.1%，其中銅環比分別下降29.5%和24.5%，鋼鐵產品分別下降1.0%和12.5%；紐約市場原油期貨價格環比分別下降26.3%和25.2%。12月中旬，紐約油價連續7個交易日下跌，至12月19日跌至33.87美元/桶，是2004年2月10日以來的新低。國際初級產品價格的持續下行增加了國內的通縮壓力。那么，究竟2009年是否會出現通貨緊縮呢？

　　從技術上分析，在經歷2008年年初的高漲幅后，居民消費價格漲幅存在回調的合理性。據初步測算，2009年2月份價格翹尾因素將由正轉負，并將持續到年底，如果新漲價因素不出現大的變化，2009年上半年價格水平出現下降的可能性很大。而從食品、國際大宗商品供需形勢看，新漲價因素將會比較平穩。

　　從供需兩方面分析，世界經濟減速使得國內外需求普遍乏力，而連續5年高速增長形成的生產能力仍將使供給遠大于需求，產能過剩問題會更加突出，這將導致企業不得不減少生產，甚至通過降價來維持生產。另一方面，實體經濟受世界經濟減速影響下行壓力明顯增大，將會減少企業對貨幣的需求，而如果貨幣需求下降形成規模，將會造成信用的急劇收縮，加速價格水平的下跌。

　　目前看來，價格漲幅的回落還沒有對企業和消費者信心造成大的影響，一是居民消費價格漲幅的回落主要體現在食品和居住價格上，除居住以外的其他非食品價格仍比較平穩，這有利于減輕居民支出壓力。二是國際大宗商品價格的大幅回落有利于降低企業成本、緩解企業經營困難。但如果價格長期下跌，就會影響到企業和消費者的信心，進而影響需求，造成惡性循環，這是我們要極力避免的。從目前形勢看，由于金融危機對實體經濟的影響仍未見底，防止價格形成長期下跌趨勢面臨嚴峻挑戰。

　　需要指出的是，由于中國經濟長期存在的結構性矛盾，尤其是農業基礎薄弱，農產品供求始終處于緊平衡，而食品占居民消費比重較高的現狀，以食品價格上漲為驅動的通貨膨脹卷土重來的可能性始終存在。另外，目前各國政府為阻止金融危機蔓延，向金融機構注入大量資金，一旦局勢得到控制，過多的流動性仍是通脹的隱患。對此，宏觀經濟政策需要保持足夠的警覺。

　　(二)宏觀調控政策經歷重大調整

　　面對錯綜復雜的國內外形勢，為積極應對國民經濟運行出現的新變化、新特點，中國政府審時度勢，果斷決策，及時調整宏觀政策的方向和重點，不斷增強宏觀調控的預見性、針對性和靈活性，現在回過頭來看，宏觀調控的政策力度之大、政策調整方向轉換之迅速都是歷史罕見的。

　　一年來，宏觀調控政策大體經歷了三個階段：第一階段是“雙防”。為消除經濟連續5年快速增長累積的風險和存在的不健康、不穩定因素，2007年12月初召開的中央經濟工作會議確定了2008年的宏觀調控任務，即“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”。著眼于“雙防”的目標，中國實施了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，緊縮銀根，控制投資規模，嚴把土地閘門，上半年5次上調存款準備金率；第二階段是“一保一控”。年中， 通脹壓力逐漸釋放，經濟增長開始放緩，針對這一背景，2008年7月25日召開的中央政治局會議明確了下半年經濟工作的任務，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。這一階段貨幣政策出現微調，從緊的貨幣政策略有松動，強調“有保有壓，區別對待”，保持合理的投資規模，央行還調增了全國商業銀行信貸規模，以緩解中小企業融資難和擔保難問題，與此同時，開始上調部分商品出口退稅率；第三階段是明確了保持國民經濟平穩較快增長為首要任務。進入四季度，國際經濟金融形勢急劇惡化，對實體經濟的影響明顯加大，中國政府明確提出宏觀調控的重點是保持經濟的平穩較快增長，并果斷地把“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”調整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。積極的財政政策在新一輪宏觀調控中再擔重任，啟動了總額達4萬億元的擴大內需計劃。到12月底，四季度新增的1000億元中央投資計劃已全部下達。此外，為穩定外需，出口退稅率經歷三次調整，涉及紡織、服裝、輕工和機電產品等，為出口企業緩解困難、減少金融危機帶來的負面影響提供了有力支持。貨幣政策方面，自9月以來可謂月月有動作，從9月到12月，央行在4個月內 5次下調基準利率，4次下調存款準備金率，以保持銀行體系流動性充足，力保經濟平穩較快增長。

　　(三)國民經濟總體形勢依然是好的

　　面對錯綜復雜的國內外形勢，面對經濟運行的曲折變化，由于宏觀調控政策調整及時、應對有力，與世界主要國家相比，中國經濟依然屬于較好的。

　　一是國民經濟保持較快增長。前三季度中國國內生產總值同比增長9.9%，高于改革開放以來9.8%的年平均增速，而且與世界主要經濟體的普遍低迷形成鮮明對比。盡管四季度經濟增速明顯回落，但美國、歐盟、日本等世界主要經濟體已先后步入衰退期，俄羅斯、巴西、印度等國經濟普遍陷入低迷，從全年情況看，中國經濟仍將是世界主要國家中增長速度最快的。而且這一速度是在連續5年高于10%的高速增長形成的較大經濟規模的基礎上實現的，更是來之不易。

　　二是糧食總產和單產均創歷史最高水平。2008年糧食產量在面臨嚴峻挑戰的情況下再獲豐收，在連續幾年的高基數上實現了新突破。預計全年糧食總產量將達到10570億斤，比上年增產538億斤，增長5.4%，創歷史最高紀錄，這將是改革開放以來中國糧食首次實現連續五年增產。畝產達到330公斤，比歷史最高的2007年增加13.4公斤，增長4.2%，這也是新中國成立以來第一次實現連續5年糧食單產持續上升。糧食連年豐收，增強了“又好又快”發展的信心，為國家應對特大自然災害和國際農產品市場波動提供了重要支撐，也為保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。

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