無(wú)聲天災(zāi)考驗(yàn)農(nóng)民增收路

　　中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略亟須“提高成本”

　　一場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的天災(zāi)，已在近43%的小麥產(chǎn)區(qū)盤踞了4個(gè)多月。從“秋冬連旱”到 “冬春連旱”，從“罕見(jiàn)旱情”到“一級(jí)預(yù)警”，北方特大干旱一步步升級(jí)，節(jié)日氣氛尚未消退，中國(guó)的農(nóng)歷牛年先迎來(lái)了一個(gè)辛苦開(kāi)局。

　　“雖然表面上看起來(lái)，這場(chǎng)旱災(zāi)沒(méi)有像地震那樣的山崩地裂，沒(méi)有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，但它卻直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。”央視的這段話高屋建瓴，點(diǎn)出了目前旱災(zāi)的深遠(yuǎn)影響。而在聚焦旱災(zāi)之外，更多發(fā)人深思的話題，正等待我們的挖掘。

　　◆政府領(lǐng)導(dǎo)的抗旱路

　　2月5日下午5點(diǎn)半，河北某縣水利局大樓里，防汛抗旱指揮辦公室空無(wú)一人，由主任帶隊(duì)到水利局長(zhǎng)那邊開(kāi)會(huì)已經(jīng)兩個(gè)小時(shí)了，仍沒(méi)有散會(huì)回來(lái)的跡象。

　　“平常很少這樣開(kāi)會(huì)的，大家心里都很著急。”面對(duì)3點(diǎn)半就在這里等待采訪的北京晨報(bào)記者，水利局辦公室的工作人員不無(wú)歉意地表示。而在等待的過(guò)程中，這名工作人員也是異常忙碌，不停地向下屬機(jī)構(gòu)發(fā)送各類抗旱紅頭文件。

　　實(shí)際上，不說(shuō)各地政府部門如何忙碌，單單“國(guó)家防汛抗旱總指揮部歷史上第一次啟動(dòng)了I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)”這條消息，就足以令大家緊張起來(lái)。自2月初以來(lái)，從中央到地方各部門紛紛撥出巨額抗旱資金，要求“落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民盡早購(gòu)買水泵、噴灌機(jī)等抗旱機(jī)具”，引導(dǎo)農(nóng)民早日進(jìn)行灌溉。

　　而在這之外，一項(xiàng)更要緊的任務(wù)是“下派抗旱督導(dǎo)組，扎實(shí)抓好抗旱措施的落實(shí)。

　　◆農(nóng)村水利設(shè)施加速失效

　　“俗話說(shuō)牛馬年好種田，這個(gè)牛年卻真讓人發(fā)愁。”山東某村田間地頭的閑聊中，一位老伯向記者感嘆。在這個(gè)“不好種田”的牛年，不爭(zhēng)氣的水利設(shè)施更讓農(nóng)民焦慮。“鄰村打個(gè)新井出來(lái)后，我們村的井就沒(méi)水了，必須打個(gè)更深的，結(jié)果是井越打越深，自己跟自己打架。”

　　這正是目前農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施加速失效的關(guān)鍵原因，記者在走訪中了解到，山東一個(gè)村莊里，即便是2002年后打的井，目前能用的也只有三分之一左右。

　　而比起新修的水利設(shè)施，舊有的水利設(shè)施更是普遍荒廢。“我們組織的調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，許多村莊在上世紀(jì)70年代大規(guī)模修建的農(nóng)田水利設(shè)施都已廢掉了。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授向記者表示。

　　井越打越深的另一個(gè)影響是需要水泵等抽水工具，不僅增加了電或者柴油的成本，操作起來(lái)也更麻煩。“現(xiàn)在要找水泵還有很多東西才可以澆地。”安徽某村民如此表示。

　　◆抗旱機(jī)具購(gòu)買欲望不高

　　“澆地者寥寥無(wú)幾！”2月3日，新年剛過(guò)，抗旱警報(bào)已經(jīng)拉響，不過(guò)，很多地方的村民并沒(méi)有響應(yīng)號(hào)召，河南漯河一位村干部頗為憤怒又有幾分無(wú)奈地表示。

　　據(jù)這位村干部分析，沒(méi)人澆地的原因有很多，包括水源問(wèn)題、工具問(wèn)題，田地里公用的水井早已閑置并壞掉了，各家也沒(méi)有準(zhǔn)備澆水工具。

　　而在水源、工具等客觀因素之外，主觀因素更嚴(yán)重，“現(xiàn)在村民生活富裕了，生活水平提高了，他們對(duì)于地的依賴不是那么強(qiáng)烈，積極性就不那么高了。”

　　實(shí)際上，所謂對(duì)地的依賴，在農(nóng)民那里就是對(duì)糧食生產(chǎn)收入的依賴，由于種糧收益太低，在這方面的投資上，農(nóng)民是能省則省。

　　“即使他們有點(diǎn)錢也不愿意投到農(nóng)田水利設(shè)施上，種糧換來(lái)的收入少得可憐，能收多少是多少。”鄭風(fēng)田教授表示。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在提升農(nóng)民積極性方面，目前政府的引導(dǎo)和補(bǔ)貼政策與農(nóng)民的預(yù)期出現(xiàn)了一些心理錯(cuò)位。

　　雖然政府給予了購(gòu)買抗旱機(jī)具的補(bǔ)貼，不過(guò)并沒(méi)有激起多大購(gòu)買意愿。“花幾百上千買一個(gè)，一年也就用一下，很多年還可能用不上。”采訪中，一些人表示，“大家聽(tīng)說(shuō)澆地有補(bǔ)貼才澆的地，要不是有補(bǔ)貼，沒(méi)有幾家會(huì)澆地的。”

　　“目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了聯(lián)合農(nóng)機(jī)作業(yè)制度，這是最有效的。”在鄭風(fēng)田教授看來(lái)，由于我國(guó)糧食生長(zhǎng)和成熟從南到北呈梯隊(duì)狀態(tài)，無(wú)需學(xué)習(xí)日本或歐洲，讓每個(gè)農(nóng)民都投入高成本去購(gòu)買全套的農(nóng)機(jī)，“可以直接給農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，而不是費(fèi)力引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)、打井。”

　　◆經(jīng)濟(jì)作物擠占糧食種植

　　從山東日照開(kāi)往北京的火車上，一位40歲左右的中年漢子邊悠閑地嗑著花生，邊與記者閑聊。“拋荒的倒不多，地在那兒，總有人種的。”不過(guò)他說(shuō)的顯然不是自己，因?yàn)樗�正在前往北京打工的路上，或許正因如此，對(duì)于沿路四處可見(jiàn)的焦黃麥苗，他并未表現(xiàn)出特別的關(guān)注。

　　這種心態(tài)在農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力群體中大量存在。不知從何時(shí)起，讓農(nóng)民選擇種糧成了一個(gè)難題。

　　記者在山東某村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該村種糧與種經(jīng)濟(jì)作物的比例約在1比1左右，前幾年這一比例更偏重經(jīng)濟(jì)作物，不過(guò)，從2008年下半年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)作物銷售價(jià)格大幅下降，市場(chǎng)需求也大幅萎縮，很多人才又開(kāi)始種糧食作物，因?yàn)榉N糧能領(lǐng)到補(bǔ)貼。

　　“經(jīng)濟(jì)作物的投入雖然比糧食要大，但是收益也要大得多。”前幾年市場(chǎng)情況好的時(shí)候，一些大棚蔬菜的畝收益是糧食的數(shù)十倍，所以經(jīng)濟(jì)作物對(duì)糧食面積的擠占十分嚴(yán)重。

　　不止是經(jīng)濟(jì)作物在擠占糧食生產(chǎn)的空間，外出打工更是如此。新年一過(guò)，許多村莊就只剩下老人和婦女，風(fēng)調(diào)雨順的年份還能對(duì)付，一旦遇到災(zāi)害，很難拿出及時(shí)有效的解決辦法。

　　◆專家建議加大糧食直補(bǔ)

　　“糧食的價(jià)格上漲速度一直趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的速度、種糧的效益比打工的效益差許多、種糧的收入與種經(jīng)濟(jì)作物的收入也愈拉愈大。”鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，這種現(xiàn)象使未來(lái)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　實(shí)際上，這些年來(lái)，國(guó)家并沒(méi)少出惠農(nóng)措施，尤其是在關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題上，花巨資引導(dǎo)農(nóng)民種糧，為何還會(huì)出現(xiàn)上述難題呢？

　　一位不愿具名的分析人士表示，根源在于保障糧食安全與保障種糧人收益之間的脫節(jié)，“權(quán)利責(zé)任并不明晰，種糧的責(zé)任在農(nóng)民，享受穩(wěn)定糧價(jià)的在其他各個(gè)階層，結(jié)果使糧農(nóng)根本得不到應(yīng)得的收益，很難提升農(nóng)民的種糧積極性。這種錯(cuò)位的一個(gè)典型表現(xiàn)就是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)糧大縣一般都是貧窮大縣。”

　　“國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步提高糧食安全戰(zhàn)略的‘成本’，讓種糧的農(nóng)民切實(shí)得到更大的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。”鄭風(fēng)田表示，平衡糧農(nóng)收益的方法其實(shí)很簡(jiǎn)單，比如直接按上交糧食的多少來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，多交多得，少交少得，“直接對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，同樣可以避免糧食價(jià)格過(guò)分上漲所引發(fā)的通貨膨脹，是一舉兩得的事。”

　　◆惠農(nóng)補(bǔ)助政

　　策還應(yīng)繼續(xù)深化

　　“國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策還有進(jìn)一步梳理與深化的必要，”鄭風(fēng)田教授表示，“比如良種補(bǔ)貼，受益最大的經(jīng)常只是部分種子公司。”根據(jù)鄭風(fēng)田的調(diào)查，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手里的，恐怕僅在20%左右，這一數(shù)字相當(dāng)驚人。

　　據(jù)此，他建議，應(yīng)該把補(bǔ)貼的錢直接發(fā)給農(nóng)民，讓那些直接從事目前太低收益而又承擔(dān)國(guó)家糧食安全任務(wù)的種糧農(nóng)民切實(shí)多得點(diǎn)實(shí)惠，引導(dǎo)農(nóng)民搶著去生產(chǎn)糧食而不是選擇其他路徑，“唯有這樣，我國(guó)的糧食安全才能夠得到保證。”

　　實(shí)際上，今年的中央 “一號(hào)文件”中已經(jīng)注意到這些，明確提出“增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”以及“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金”、“引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益”等，在平衡種糧收益的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把激勵(lì)制度落到實(shí)處。

　　實(shí)際上，在這次旱情中，政府已極力強(qiáng)化對(duì)直接補(bǔ)貼的落實(shí)工作。財(cái)政部日前提前撥付了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867億元，其中糧食直補(bǔ)資金151億元。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人特意強(qiáng)調(diào)，要“盡快向種糧農(nóng)戶及時(shí)足額兌付補(bǔ)貼，旱情嚴(yán)重省份力爭(zhēng)一個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)貼資金全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶，其他省份力爭(zhēng)春耕前將補(bǔ)貼資金全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶”。

　　◆農(nóng)民增收路

　　在何方？

　　2009年的 “中央一號(hào)文件”中明確提出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，而這也恰恰是目前“擴(kuò)大內(nèi)需”政策的重要支柱。不過(guò)，在全球金融危機(jī)的背景下，這仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。擺在不少農(nóng)民面前的增收路，就只有三條：種經(jīng)濟(jì)作物、種糧食作物，要不就是出門打工。況且，這三條路最近還都有點(diǎn)磕磕絆絆。

　　受國(guó)際金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著原油價(jià)格一路走低，經(jīng)濟(jì)作物的收益大不如前，市場(chǎng)需求，尤其是國(guó)際需求還在不斷萎縮。以山東某大蒜種植區(qū)為例，2008年基本就沒(méi)人賺到錢，許多農(nóng)民至今仍存有大量現(xiàn)貨，以5分錢一斤往外零售。

　　糧食作物的收益本就不如經(jīng)濟(jì)作物，加上旱災(zāi)的影響，種植成本上升，預(yù)期的產(chǎn)量卻在下降，很多種地的農(nóng)民已經(jīng)把全年的希望都放在了政府補(bǔ)貼上了。

　　外出打工仍是農(nóng)民的最好選擇，卻同樣面臨很大困境。此前中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，按照推算約有2000萬(wàn)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣影響工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。

　　目前國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手解決這一問(wèn)題，采取了包括技能培訓(xùn)、幫助創(chuàng)業(yè)等措施，并且要求政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)。“這是一個(gè)很好的辦法，國(guó)家4萬(wàn)億元以及地方的投資應(yīng)該多以工人替代機(jī)械，尤其是在建筑、橋梁等工程上。”鄭風(fēng)田表示。

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