提高最低收購價 加大補貼力度 促進就業創業 壯大縣域經濟

　　采訪人：本報記者趙永平解讀人：一號文件起草組成員

　　農民收入創新高

　　增收面臨新挑戰

　　農民收入是農民生活的基礎，是農民生產積極性的基礎，也是開拓農村消費市場的基礎。今年中央一號文件指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對農民增收的高度重視。

　　2008年，農民人均純收入達到了4761元，比上年增加621元，扣除物價指數增長了8%，農民收入水平達到了一個新的歷史高度。但當前，支撐農民增收的兩個主要來源都出現了一些新問題：一方面，受國際金融危機影響，國外經濟增速明顯放緩，我國工業產品出口受阻，一些企業關閉和停工，導致農民外出就業困難、工資水平降低；另一方面，國內糧食、棉花、生豬等主要農產品價格下行壓力較大，致使農民依靠務農增收的形勢也趨于嚴峻。

　　在當前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，要千方百計促進農民持續增收，必須加大惠農政策增收力度,充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會,內外聯動，多措并舉，形成促進農民增收的合力。

　　【延伸閱讀】2004年以來，在中央強農惠農政策激勵下，在廣大基層干部和農民群眾的共同努力下，農村發展形勢持續向好。農民收入增幅連續5年超過6%，是20多年來的第一次。近5年來，農民人均純收入累計增加2000多元，年均增收400多元，這也是歷史上的首次。

　　努力防止谷賤傷農

　　加大農業補貼力度

　　挖掘農業內部增收潛力，中央不斷加大惠農政策力度。近年來，黨中央、國務院出臺的一系列具有劃時代意義的支農惠農政策，初步形成了新時期支持和保護農業的政策體系。今年中央一號文件提出，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，一系列具體政策措施，帶給農民“真金白銀”的實惠。

　　農產品價格的高低，直接影響農民收入。今年將努力保持農產品價格合理水平，繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢,防止谷賤傷農。從今年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥提高最低收購價，分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

　　農業“四項補貼”(糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補)已成為農民增收的重要來源。今年將盡最大可能繼續增加農業補貼，預計將增加到1200億元左右，逐步完善補貼辦法。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制。今年國家將大幅增加農機具購置補貼，總額達到100億元，這是加快農機化發展、擴大內需和促進經濟增長的重大舉措。據測算，可增加農機工業銷售產值約635億元。

　　【延伸閱讀】在加大農業補貼力度的同時，政府將著力搞好農產品購銷和調運，減免流通費用，完善利益分配機制，讓農民從農產品價格上升、產品增值中得到更多實惠。

　　非農產業拓寬渠道

　　促進農民就業創業

　　今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。另外要積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。在創業資金方面，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，繼續加大農民工銀行卡特色服務推廣力度；農民工返鄉創業屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。

　　縣域是促進農民就業的重要平臺，要加大對縣域經濟發展的支持力度，增強對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移；加快小城鎮發展，擴大縣域發展自主權。

　　【延伸閱讀】近幾年農民的工資性收入在其純收入中約占40%，當前外出農民工回流，使農村就業壓力增大。今年要把促進農民就業放到更加突出的位置，最大限度拓展就業增收空間，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二、三產業的就業容量。

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