今年的一號文件題為《中共中央、國務院關于二00九年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，關注的仍然是三農問題，這也是自2004年以來，中央連續第六次聚焦農業發展與農村改革的一號文件。而今年的一號文件可以說是利好農業亮點多。我們再來梳理一下。

　　在今年的一號文件中，共提出了28點措施促進農業穩定發展與農民持續增收，包括進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等。綜合來看，文件中有5大方面倍受關注。

　　看點一：推進省直接管理縣(市)財政體制改革，增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局,增加對縣鄉財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　看點二：建立健全土地承包經營權流轉市場，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系保持穩定并長久不變。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。

　　看點三：加快發展地區性中小銀行加大信貸支持：在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。大力發展小額信貸和微型金融服務，對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼等。

　　看點四：城鄉基礎設施建設要盡量多使用農民工。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位,要盡量多使用農民工。落實農民工返鄉創業扶持政策,在貸款發放、稅費減免等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益,對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。鼓勵農民就近就地創業。

　　看點五：建立新型農村社會養老保險制度。進一步增加投入,加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度,提高農村低保標準和補助水平。

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    黨中央國務院2009年農業工作意見

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