2009年1月1日，增值稅轉型改革終于在全國范圍開展。

　　“1994年稅改的時候就提出了轉型的目標，一直在尋找時機，當時擔心稅收收入下降，財政的承受能力有限。后來通過財政收入十幾年的變化，財力上有了一定的準備條件�！睏钪居抡f，“第二個原因可能跟現在的由次貸危機引發的金融危機有關系。給企業減負，促進經濟發展�！�

　　對財政收入的影響是任何稅改都必須考慮的因素。

　　“因為增值稅轉型改革可能影響稅收收入1200億元，占總稅收收入比例大約2%；占增值稅稅收收入的比重大約為6%。轉型改革對財政收入是一個制約。”胡怡建說，“如此一來，我們到底要制度的合理性而減少財政收入，還是要穩定財政收入舍棄制度的合理性？這本來就是兩難的選擇，這就是沒有及時推出的原因。”

　　那么為什么會在今年全面推出？

　　胡怡建指出，現在推出同當前的經濟形勢有一定聯系�！斑@一次我們遇到了危機，經濟增長開始出現下滑的態勢。中央在面對這種態勢的時候，在全國范圍推動增值稅轉型改革，既推進了稅收制度改革的合理化進程，又有助于應對危機�！�

　　財政部和稅務總局也表示，目前，由美國次貸危機引發的金融危機已波及歐洲、亞洲、拉丁美洲，全球經濟增長出現明顯放緩勢頭，一些國家甚至出現經濟衰退的跡象，金融危機正在對實體經濟產生重大不利影響。在這種形勢下，適時推出增值稅轉型改革，對于增強企業發展后勁，提高我國企業競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。

　　擴大征收范圍?

　　由生產型增值稅轉為消費型增值稅，意味著增值稅轉型改革基本完成。下一步則是如何擴大增值稅征收范圍，將營業稅改為增值稅的問題。

　　“從統一稅收制度的角度來看，需要擴大增值稅的征收范圍。”胡怡建說。

　　但他同時指出.這會遇到兩個阻力：

　　第一，增值稅的稅負要比營業稅的稅負重，且征收營業稅的行業里設備相對較少，如把營業稅改成增值稅，這些行業的稅負可能會提高。一方面要加快服務業的發展，另一方面要提高這個行業的稅負，這可能是一個制約。

　　第二，營業稅是地方稅，而增值稅以中央為主，占75%，這就涉及到中央與地方稅收收入分成問題。

　　顯然，如果營業稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響�！斑@項改革需要財稅體制改革來協調解決�！睏钪居抡f。

　　楊志勇認為，理想的增值稅征收范圍，應該包括所有創造和實現增值額的領域。從橫向上看，增值稅制應覆蓋農林牧業、采礦業、制造業、建筑業、能源交通運輸業、商業和勞務等各行各業；從縱向上看，應涵蓋原材料、制造、批發和零售等全部環節。只有這樣，才能保證稅負公平，并且易于核查。

　　稅收政策作為空間較小

　　除了增值稅轉型改革以外，為應付金融危機，稅收政策還有哪些可作為之處？

　　胡怡建的回答是：“利用稅收政策促保經濟增長已經是無計可施”。

　　他表示，由于受經濟危機沖擊，即使不調整稅收，稅收收入也會大幅度下降。同時由于要采取積極財政政策，而積極財政政策就意味著增加政府的支出。這就產生了一個矛盾，經濟下滑，稅收減少，政府開支增加，會導致收支的巨額缺口，這可能產生巨大的影響。

　　“問題是現在我們是以毒攻毒。我們知道赤字是壞事情，也知道赤字將來是要償還的，也知道赤字的背后將來是巨大的通貨膨脹。但是在當前的經濟形勢下，不會產生通貨膨脹。到底是要解決當前的經濟退縮，還是解決將來的通貨膨脹，是個兩難�！焙�怡建說，“可能的選擇是放棄長遠，著眼于應付當前危機。現在唯一可行的就是適度減稅，增加政府支出，同時通過發行國債，來刺激經濟�！�

　　楊志勇也表示，增值稅轉型改革和之前的企業所得稅改革，都減少了政府的稅收收入。今年稅收收入形勢又不比以前，所以，利用稅收政策來促保經濟增長的空間相對較小。

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