央企全面風險監管制度已初步建立

　　其實，國資委對央企的風險監管，在陳久霖中航油事件之后，就已經開始著手研究部署。

　　2006年6月27日，國資委出臺《中央企業全面風險管理指引》(下稱《指引》)。據這位國資專家介紹，《指引》所稱全面風險管理，指企業圍繞總體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系，包括風險管理策略、風險理財措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統和內部控制系統，從而為實現風險管理的總體目標提供合理保證的過程和方法。

　　《指引》所稱企業風險一般可分為戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險等五大類；也可以能否為企業帶來盈利等機會為標志，將風險分為純粹風險(只有帶來損失一種可能性)和機會風險(帶來損失和盈利的可能性并存)。

　　“《指引》強調的五大風險防范中，并沒有出現投資風險字眼，主要是因為投資風險主要表現在運營風險上，最后反映在財務風險上，同時也可能會觸及到法律風險，是一個綜合性內容。”這位國資研究專家向《中國經濟周刊》分析。

　　在2006年國資委下發《指引》之后，2008年6月28日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會又聯合發布了我國第一部《企業內部控制基本規范》。基本規范共七章五十條，各章分別是：總則、內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督和附則。該基本規范將于2009年7月1日起首先在上市公司范圍內施行，并鼓勵非上市的其他大中型企業執行。

　　根據這一基本規范，執行基本規范的上市公司，應當對本公司內部控制的有效性進行自我評價，披露年度自我評價報告，并可聘請具有證券、期貨業務資格的中介機構對內部控制的有效性進行審計。

　　“此次基本規范的印發，標志著中國企業內部控制規范體系建設取得重大突破，也說明中國已經初步建立起中央企業高風險業務監管制度。”這位國資研究專家說。

　　謹慎投資并非不投資

　　據國資研究專家介紹，國資委對央企提出謹慎投資包括三個方面，一是針對海外投資并購；二是一些高風險投資，比如金融衍生品之類；三是央企主業經營之外的發展戰略投資項目。而這三類投資風險中，海外投資風險尤為突出。

　　據了解，中央企業目前在投資方面存在的問題主要在于擴張沖動較強，在超出自身能力的情況下，急于進行境內外項目投資和并購重組，債務負擔不斷迅速加重。

　　“去境外投資的央企，首先是要有風險意識，其次是一定要看準了再投，最后是收購之前一定要有周密的評估和風險防范的手段。”這位國資專家說，風險防范肯定是要做的，但要看怎么做。“國資委目前只監管142家中央企業，如何在經濟形勢不好的情況下讓這些中央企業經營不出現虧損，才提出要謹慎投資；但是謹慎投資不等于不投資，是要先瞄準，看準了再投資。”

　　這位國資專家還補充說，“不是說一提到風險防范了，所有投資都不投了。尤其是在現在金融危機整體形勢下，既有‘危’，又有‘機’，機會也是存在的。現在可能大家都比較慎重，在觀望，但現在正好是在低水平的時候，正是投入的時期，目前可以做一些戰略性投資。”

　　針對海外投資并購風險，國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁告訴《中國經濟周刊》，企業海外投資并購，首先不要泛政治化。泛政治化容易上升到民族高度、國家利益的高度，認為把國外企業吃掉了，是我們民族強盛的標志，如果參雜這樣一些因素，就不能冷靜地按照商業規律和商業形勢做商業決策；其次，政府要減少審批，讓企業自主去選擇投資。現在很多到國外投資的企業，由于政府審批太多，容易導致權力尋租和交易；第三是企業要改善自身的治理結構，要靠企業自身比如董事會來決策。

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