張向東

　　4萬億的投資力度究竟能否拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這駕龐大的馬車？2008年的投資盛宴尚未散去，現(xiàn)在已經(jīng)有人開始擔(dān)心這個(gè)問題了。

　　國(guó)家信息中心宏觀預(yù)測(cè)部的專家說，中央出臺(tái)4萬億的目標(biāo)是為了拉動(dòng)內(nèi)需，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而如果2009年的消費(fèi)和出口狀況依然低迷的話，4萬億的最終效果恐怕就會(huì)不如預(yù)期那么明顯。不過，在實(shí)際消費(fèi)短期內(nèi)難見起色的情況下，投資仍會(huì)是主要手段。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司的官員表示，加大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)起到最明顯的效果就是熨平經(jīng)濟(jì)周期，暫緩經(jīng)濟(jì)加速下滑。明年的中央投資方向已經(jīng)基本確定，主要是向涉及民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，對(duì)于公路、鐵路等領(lǐng)域的投入會(huì)有所減少。

　　政策轉(zhuǎn)向

　　2008年11月8日，在出口、投資、工業(yè)增加值等一系列指標(biāo)出現(xiàn)全面下滑的情況下，國(guó)務(wù)院宣布了兩年總計(jì)4萬億的投資計(jì)劃，以刺激中國(guó)業(yè)已明顯放緩的經(jīng)濟(jì)增速。這次會(huì)議還要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)改委投資所所長(zhǎng)羅云毅說，四萬億投資計(jì)劃的出爐，不僅是為了刺激經(jīng)濟(jì)，更重要的意義在于此前中國(guó)實(shí)行近一年多的緊縮政策的變化，以此為標(biāo)志，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向了積極和擴(kuò)張的財(cái)政政策。

　　4萬億出臺(tái)的背后是相關(guān)部委對(duì)經(jīng)濟(jì)走向判斷的結(jié)果。2008年6月13日，國(guó)務(wù)院在北京召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)宏觀調(diào)控做出了五項(xiàng)部署，其中已經(jīng)看不到 “嚴(yán)防投資反彈”這樣的字眼了，而是開始提“大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。在此之前，國(guó)務(wù)院對(duì)投資的要求一直都是防止投資反彈。這變化表明，高層當(dāng)時(shí)已經(jīng)看出經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)加劇的端倪了，而隨著外部因素的惡化，形勢(shì)的發(fā)展，態(tài)度越來越明朗。

　　2008年9月份，國(guó)家發(fā)改委的官員就已經(jīng)開始向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，需要警惕投資和出口的全面下滑，為保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要加大投資，以及擴(kuò)張性財(cái)政政策。不過，當(dāng)時(shí)在國(guó)務(wù)院各部委內(nèi)部，這一建議引起了不小的反對(duì)。

　　在經(jīng)過30多天的觀望和討論后，隨著華爾街危機(jī)正式爆發(fā)，中國(guó)出口全面受阻已成定局，各國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)的救援計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)務(wù)院最終在11月初決定實(shí)施有史以來最大規(guī)模的刺激方案。固定資產(chǎn)投資再次成為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的首要引擎。

　　11月底，國(guó)家發(fā)改委主任張平在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，4萬億投資計(jì)劃預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)。在已經(jīng)確定的框架內(nèi)，這4萬億投資中，近一半投資將用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，總額1.8萬億元；用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建投資1萬億元；用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；生態(tài)環(huán)境3500億元，保障性安居工程2800億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。

　　截止到目前，中國(guó)各地已經(jīng)上報(bào)投資項(xiàng)目投資額度超過了20萬億。而2007年，中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為13萬億左右，國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)2008年要超過17萬億。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)急速下滑是4萬億出臺(tái)的首要誘因。國(guó)家發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)表明，2008年前11個(gè)月，全國(guó)投資增速出現(xiàn)全面回落，其中東部地區(qū)投資62127億元，增幅同比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)投資34222億元，增幅同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)投資29099億元，增幅同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2008年11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，為1998年公布該指標(biāo)以來月度增速最低值 (剔除春節(jié)因素)，增速比上月減緩2.8個(gè)百分點(diǎn)，同比減緩11.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　工業(yè)品出口增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值6449億元，同比下降5.2%，增速比上月減緩12個(gè)百分點(diǎn)，同比減緩24.7個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月累計(jì)出口同比減緩8.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅回落，虧損額大幅上升。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞說，2008年投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體下滑已經(jīng)成事實(shí)，現(xiàn)在還很難估量4萬億的實(shí)際效果，但是如果國(guó)家出手的速度再晚的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年遭遇的局面將會(huì)更加被動(dòng)。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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