直指立法腐敗

　　官員、律師的接連“出事”，原因直指外資投資審批。

　　據(jù)了解，一個(gè)外商投資審查要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)。首先在國(guó)家工商總局外商投資注冊(cè)局登記注冊(cè)，然后等待商務(wù)部審批，在審批過程中，條法司與外資司往往具有同等權(quán)力。如果恰好某個(gè)項(xiàng)目投資的產(chǎn)業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》里的限制類，金額又超過了5000萬元，還要在報(bào)呈商務(wù)部之前走一下國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)國(guó)外資金利用司的程序。除此之外，還需要在國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)司局予以備案。

　　這其中的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。并且每個(gè)環(huán)節(jié)都存在腐敗的可能。

　　此案爆出后必將引發(fā)整個(gè)行業(yè)洗牌，同時(shí)現(xiàn)行制度中存在的種種弊端也暴露無遺。

　　有關(guān)專家稱，郭京毅案件的發(fā)生折射出外資并購(gòu)審批程序模糊不清，無法遵循同一套清晰的流程進(jìn)行透明操作。目前，審批環(huán)節(jié)中的各個(gè)官員長(zhǎng)期在一個(gè)位置上且缺少監(jiān)管，這其中就難免導(dǎo)致腐敗。要想徹底杜絕這種腐敗案的發(fā)生，機(jī)制改革迫在眉睫。

　　對(duì)此，知名法律評(píng)論員楊濤表示，該案提醒了立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行授權(quán)立法制度進(jìn)行反思。

　　因此，專家建言，在立法的過程中，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡可能減少類似授權(quán)，加強(qiáng)人大各專門委員會(huì)的能力。而在法律的制定過程中，也應(yīng)該更加透明化、程序化，為社會(huì)公眾監(jiān)督和參與留下充分的時(shí)間，從而促進(jìn)立法權(quán)與司法權(quán)、行政權(quán)之間權(quán)力制約良性關(guān)系的形成。

　　杜絕利益鏈

　　郭京毅案?jìng)涫荜P(guān)注，還有一個(gè)重要的原因是，此時(shí)恰逢《反壟斷法》實(shí)施。

　　北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)記者表示，許多外資并購(gòu)國(guó)企引起爭(zhēng)議，表明在外資并購(gòu)國(guó)企方面，我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定明顯不足，相關(guān)法律仍有空白。

　　8月1日，中國(guó)《反壟斷法》利劍出鞘。關(guān)于外資并購(gòu)審查程序，今后將由商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并答復(fù)，其中，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的將由發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門舉行審查聯(lián)席會(huì)議。

　　隨后，商務(wù)部成立反壟斷調(diào)查局，國(guó)務(wù)院副總理王岐山年底前將負(fù)責(zé)組建全新的外資并購(gòu)聯(lián)席委員會(huì)。作為外資并購(gòu)的最高審查機(jī)構(gòu)，上述聯(lián)席委員會(huì)成員將包括國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及其他幾個(gè)職權(quán)政府部門的成員。

　　諸多動(dòng)作表明，在業(yè)界反思“郭京毅雙規(guī)案”之際，國(guó)家有關(guān)方面正在將外資并購(gòu)“雙重審查”相關(guān)細(xì)則提上新的議事日程。　

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所曹建海博士表示：“所謂‘雙重審查’，主要以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為兩大核心的審批標(biāo)準(zhǔn)。”　

　　同時(shí)，張燕生指出，《反壟斷法》本身還不夠完善，仍有一些細(xì)節(jié)需要補(bǔ)充，比如《反壟斷法》中，“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”。

　　但關(guān)于“影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”并沒有明確解釋，圍繞這一條款還應(yīng)有一系列的并購(gòu)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。究竟什么并購(gòu)是涉及國(guó)家安全的？這都有待日后慢慢完善。

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