本報(bào)記者 徐蕓茜 北京報(bào)道

　　3個(gè)月，4名外商投資主管官員先后連番落馬。

　　2008年8月13日，隨著商務(wù)部條法司巡視員(正司級(jí))郭京毅因涉嫌受賄被“雙規(guī)”，一張外商投資審批領(lǐng)域腐敗的關(guān)系網(wǎng)也逐步被揭開(kāi)。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，目前郭京毅已被北京市檢察院批準(zhǔn)逮捕，其被指控涉嫌受賄罪。而此前分別于2008年8月和9月先后被拘的律師張玉棟和前商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛均已經(jīng)正式批捕，進(jìn)入司法程序。10月底商務(wù)部條法司行政法律處處長(zhǎng)杜寶忠被抓。隨后，國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)劉偉被刑拘。

　　2008年12月18日，北京市檢察院工作人員對(duì)本報(bào)記者表示，在該案進(jìn)入正式公訴階段前，不便公布具體案情。但據(jù)知情者透露，目前已初步掌握了郭京毅等人涉嫌受賄的相關(guān)證據(jù)，并在繼續(xù)完善證據(jù)鏈中。

　　一位不愿具姓名的圈內(nèi)律師向本報(bào)記者透露，最近仍有律師接受調(diào)查詢問(wèn)。由此看來(lái)，這場(chǎng)外資調(diào)查風(fēng)暴還沒(méi)有就此畫上句號(hào)。

　　據(jù)最新消息，國(guó)家外匯管理局管理檢查司司長(zhǎng)許滿剛2008年12月初被紀(jì)檢部門帶走“協(xié)助調(diào)查”，成為郭京毅系列案中第五位被牽連的官員。

　　商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在談及郭京毅案時(shí)用了“觸目驚心”四個(gè)字，并認(rèn)為這是“一起犯罪持續(xù)時(shí)間漫長(zhǎng)、涉及單位和人員眾多、涉案金額巨大、影響特別惡劣的案件”。

　　而從郭京毅案中暴露出來(lái)的“立法腐敗”也首次進(jìn)入公共輿論的視野。

　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，案件本身充分暴露了現(xiàn)行審批的積弊，機(jī)制改革勢(shì)在必行。

　　或牽出更多人員

　　雖然已經(jīng)時(shí)隔3個(gè)多月，但提及“郭京毅案”，商務(wù)部大部分官員對(duì)此仍諱莫如深。

　　商務(wù)部一位官員向本報(bào)記者介紹，郭驚毅人“年輕、工作能力強(qiáng)”，他作為商務(wù)部條法司巡視員，曾多次參與相關(guān)外資并購(gòu)法規(guī)的起草與制定。如《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》等。一項(xiàng)外資并購(gòu)適用哪種法律解釋，郭京毅是當(dāng)然的權(quán)威，因此他的權(quán)限也很大。

　　郭京毅“出事”后，很多人都感到驚訝，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人的意識(shí)里，條法司應(yīng)該是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，“出事”的幾率很小。但事實(shí)是，外商投資項(xiàng)目審批均需要經(jīng)過(guò)商務(wù)部條法司和外資司會(huì)簽，特別是在涉及法律不清時(shí)，外資司往往以條法司的意見(jiàn)為準(zhǔn)。而郭京毅也正是充分地利用了這一點(diǎn)，將權(quán)力轉(zhuǎn)化成了利益。

　　一位圈內(nèi)律師向記者舉例，在雙匯并購(gòu)案中，郭京毅“肉制品行業(yè)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系不大”使雙匯集團(tuán)順利被高盛等外資聯(lián)合收購(gòu)。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，外資不能進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)外資基金找到郭京毅后，郭予以放行，并解釋為該外資并購(gòu)的是集團(tuán)公司。該集團(tuán)公司并非房地產(chǎn)企業(yè)，只是旗下?lián)碛蟹康禺a(chǎn)公司而已，郭由此得到的回報(bào)480萬(wàn)元。在商務(wù)部工作22年的郭京毅，運(yùn)用手中的權(quán)力，早已經(jīng)為其利益集團(tuán)獲利備好了“土壤”。

　　隨著郭京毅案的發(fā)展，一條涉及企業(yè)、律師、官員的外資領(lǐng)域利益鏈條也隨之浮出水面。企業(yè)通過(guò)律師向特定官員行賄——法律制定部門官員與律師一起制定相關(guān)部門立法，并且利用專業(yè)知識(shí)，在法律中塞入企業(yè)意向或者留下審批漏洞——企業(yè)向部門遞交審批申請(qǐng)——官員授意企業(yè)去找特定律師——企業(yè)通過(guò)律師費(fèi)的方式支付賄金——按照律師規(guī)劃的路徑并在相關(guān)官員的幫助下，審批通過(guò)。

　　可見(jiàn)，外人眼中很嚴(yán)密的外資審批系統(tǒng)，在很多圈內(nèi)人的眼中其實(shí)是很小的一個(gè)圈子。一位知情記者接受本報(bào)采訪時(shí)，一再表示不要透露其姓名，因?yàn)椤巴赓Y審批的圈子很小，誰(shuí)說(shuō)的一眼就能看出來(lái)”。

　　他告訴記者說(shuō)，由郭京毅們制定出的外資審批“潛規(guī)則”在圈內(nèi)已經(jīng)不是什么秘密。

　　“郭京毅案或許會(huì)牽出其他政府部門、中介機(jī)構(gòu)、法律界人士以及外資企業(yè)。”上述律師對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，最近仍有律師及企業(yè)接受調(diào)查詢問(wèn)。

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