財政部財政科學研究所所長賈康也表示,結構性減稅具體可根據我國經濟形勢發展的需要,相應調整稅收政策,在優化稅制結構的同時,開征一部分新稅種,降低另一部分稅種的稅負,以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。

　　實際上,自2004年以來,我國一直在進行結構性減稅,如全面取消農業稅、增值稅改革從東北試點到逐步完善準備推向全國、出口退稅適時調整、統一內外資所得稅、多次提高個人所得稅起征標準等,從效果看,這些政策都取得了擴大內需、優化經濟結構的作用,因此,在經濟面臨巨大下行壓力的情況下,實施結構性減稅,對經濟發展的促進作用值得期待。

　　復旦大學經濟學院韋森教授表示,從經濟長期增長的動因來看,在企業界投資信心不足、居民消費信心匱乏的情況下,刺激經濟增長的首要措施看來也莫過于減稅,盡管減稅不像大規模的政府投資那樣對經濟增長有較明顯的直接作用,但可以把蘊生經濟增長動力的財力和資源真正還給民間,從根本上真正重振國內企業投資和家庭消費。

　　減免稅費措施密集浮出水面

　　近兩個月來,國家減免稅費措施密集浮出水面。

　　財政部、國家發改委月前聯合發出通知,決定自2009年1月1日起,在全國統一取消和停止征收100項行政事業性收費,初步估算,這一減費舉措將為企業和社會減輕負擔約190億元；11月17日,商務部也聯合財政部宣布從12月1日起上調3770項商品的出口退稅率,支持外貿出口型企業“過冬”。

　　更為企業所期待的則是將于明年1月1日全面實施的增值稅轉型,預計減稅額度將超過1200億元。目前,我國是世界上為數不多的仍在按照生產型方式征收增值稅的國家,諸多行業內的固定資產投資都面臨重復征稅,在經濟發展過熱的情況下,這起到了政策調控的作用,但也毫無疑問給相關的行業帶來了巨大的負擔。

　　主導這項稅制改革的相關部門負責人表示,增值稅轉型可以消除生產型增值稅稅制導致的重復征稅的因素,降低企業設備投資的稅負,有利于鼓勵投資和擴大內需,對于企業增強抗風險能力,克服當前金融危機所帶來的不利影響,也會起到很好的作用。

　　“增值稅轉型是明年的減稅重點。”清華大學中國財政與稅收研究所所長白重恩說,“增值稅轉型不僅可以拉動投資,促進產業結構升級優化,解決企業創新不足的問題,更可以理順稅制關系,完善稅制,符合國家目前財稅體制改革的整體思路”。

　　減稅著眼“調結構”

　　雖然減稅已成為我國財政政策的重點之一,但結構性調整有減也有增,對于接下來計劃調整的領域,專家認為將著眼于擴大內需和推動經濟結構轉變的結合。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐日前表示,2009年的減稅重點將在增值稅轉型改革,但個人所得稅、出口退稅和關稅都有進一步調整的空間。

　　上海財經大學胡怡建教授則給出了可能減稅的六大領域,包括出口退稅、關稅、增值稅、個人所得稅、營業稅、房地產稅收等。

　　胡怡建表示,為刺激出口,明年有可能取消針對部分產品出口所收的關稅和繼續上調出口退稅；而目前營業稅有3%和5%兩檔稅率,金融業適用5%的稅率,經濟下滑對銀行的壓力較大,營業稅率也有下調的空間。

　　賈康也認為,稅制的方面也要實施進一步的結構優化,結構性的減稅和結構性的增稅是可以同步考慮的。他表示,結構性減稅的杠桿效應可以用來擴大內需,在房地產以及出口退稅方面,都會向寬松方向做適當的調整。同時,結構性減稅和推進經濟結構戰略性調整、提高資源的利用率的政策也應一致,因此,在增稅方面,可以考慮加快實施資源稅,并逐步提高稅率。

　　本報駐京記者楊小亮

　　-專家觀點

　　財政部財政科學研究所所長賈康:結構性減稅具體可根據我國經濟形勢發展的需要,相應調整稅收政策,在優化稅制結構的同時,開征一部分新稅種,降低另一部分稅種的稅負,以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。

　　復旦大學經濟學院韋森教授:從經濟長期增長的動因來看,在企業界投資信心不足、居民消費信心匱乏的情況下,刺激經濟增長的首要措施看來也莫過于減稅。

　　清華大學中國財政與稅收研究所所長白重恩:增值稅轉型是明年的減稅重點。增值稅轉型不僅可以拉動投資,促進產業結構升級優化,解決企業創新不足的問題,更可以理順稅制關系,完善稅制,符合國家目前財稅體制改革的整體思路。