◆吳睿鶇

    23日，海南航空旗下的兩家公司獲得天津市政府通過保稅區投資有限公司注入的5億資金，成為首家獲得政府注資的民營航空公司。 （12月24日《京華時報》）

    前些日子，國家向東航、南航兩大國有集團分別注資30億元，引起社會輿論普遍質疑。如今，天津市政府舍棄“愛國不愛民”的偏見，向海航公司注資數億資金，從而使該公司成為全國首家獲得政府資助的民營航空公司。

    毋庸置疑，政府向民營航空公司注資，一方面能給民營企業樹立戰勝行業不景氣的信心。今年是國內航空業最不景氣的年份，從冰凍災害、到特大地震再到百年難遇的金融風暴，整體虧損成為航空業的年度關鍵詞。在這個節點，政府給民營航空公司注資，注入的不僅僅是帶著“國家體溫”的巨額資金，而且也注入了戰勝經濟陰霾的信心和勇氣。

    另一方面也體現了市場起點的公平與公正。就目前而言，虧損的并非只是國有航空，實際上，民營航空所面臨的問題比國有航空更糟糕。譬如，鷹聯航空欠費被機場掃地出門、奧凱航空因虧損使內部矛盾激化導致停飛，這些事件的接連發生，我們可以想象民營航空的困境有多大。面對航空公司的競爭主體，天津市政府兼顧民企，從而充分保證了市場起點的公平與正義。

    在充分肯定政府注資民營航空公司的同時，筆者覺得，打破我國航空業的高度管制與高度壟斷的市場，比起政府簡單地注資更為緊迫，所釋放出來的能量也將更為豐富多彩。

    首先，會增進公眾的整體出行福利。在國內，由于航空領域高度壟斷，使得民營航空公司生存變得日益艱辛。而國際經驗表明，航空業只有在實現充分競爭之后，民眾的出行福利才會達到最大化。比如，1978年美國國會通過了《航空業取消管制法》，允許航空公司自由進入和退出所有國內航線。其結果是，20世紀80年代，美國航空業為消費者節約了1000億美元的票價，使得上百萬原本無力支付飛機票價的美國人能乘坐飛機，每年給社會帶來200億美元的凈收益。

    其次，能矯正國有航空在成本支出上與民爭利。事實上，國有航空的虧損，很大程度上是由于管理成本高昂造成的。倘若徹底打破航空壟斷，就會倒逼國有航空像民營航空那樣，斤斤計較成本，提高服務水平。成本的下降和服務質量的上升，不僅能終結航空公司在成本支出上與民爭利的現象，也能使消費者能夠享受更高性價比的航空服務。

    更為重要的是，倘若進一步拓展延伸分析，打破行政壟斷，也有利于增加就業崗位。在我國的市場上，具有巨大贏利機會的，不僅包括航空領域，也包括電力、石化、通信和煙草等行業。可是，這些令民間資本朝思暮想的領域，卻因門檻太高而讓民營企業無法實質性進入。如果打破這些行業的行政性壟斷，不僅能發揮民營資本的能量，擔當保增長的重任，也會帶來大量的就業機會。

    人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴23日表示，明年將有2400萬勞動力需要安排就業，形勢將十分嚴峻。面對2400萬就業盤子的重壓，我們不妨趁機打破電力、石化、通信、煙草和民航等行業的行政壟斷，讓民營資本撲面而來，從而減輕社會就業壓力。

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