單向限價存疑

　　12月19日，記者從北京市發(fā)改委了解到，北京市汽、柴油價格自12月19日零時起調(diào)整，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低1160元和1270元。各成品油零售企業(yè)可在不超過最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

　　“12月18日，國家發(fā)改委在出臺調(diào)價方案時，同時出臺了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，此次價格下調(diào)，已經(jīng)執(zhí)行了新的價格方案，也已經(jīng)與國際接軌了。”中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“新機(jī)制將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價允許上下浮動8%改為實行最高零售價格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。成品油零售企業(yè)可在不超過汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。此次汽、柴油零售價降幅大于出廠價。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人評價稱。

　　不過，對于國家發(fā)改委對成品油零售價由雙向限價變成單向限價，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息局局長程秀生提出質(zhì)疑：“制定最高限價看似有利于消費者，使得成品油價格更加市場化了，但國內(nèi)成品油市場目前主要由中石化和中石油兩大集團(tuán)控制，尚未形成買方市場。如果政府部門根據(jù)一個時段的國際油價制定最高價格后，任由企業(yè)自行調(diào)整，當(dāng)國際油價再往下走時，如果政府部門未跟蹤國際市場及時調(diào)整最高價格，企業(yè)必然不會自行與國際市場接軌。最后難免會出現(xiàn)與目前國內(nèi)移動電話行業(yè)類似的不利于消費者的壟斷定價。”

　　程秀生認(rèn)為，在國內(nèi)成品油市場仍然由中石油和中石化壟斷賣方市場的背景下，成品油定價新機(jī)制既然與國際市場間接接軌，在綜合中國自身因素制定一個最高限價后，政府還要及時跟蹤國際市場的價格變化及時調(diào)整最高限價，而不能將此交由企業(yè)自行接軌。

　　“否則，如果國際油價再度下滑，相關(guān)企業(yè)必然仍執(zhí)行最高限價，而不會隨國際油價同步下調(diào)。”程秀生說。

　　民營油企受益

　　在此次成品油定價改革中，對于民營企業(yè)一直呼吁的批零倒掛問題，政策也專門作出了相關(guān)規(guī)定。

　　在《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低成品油價格的通知》中，第二條特別強(qiáng)調(diào)，供專項用戶和民營批發(fā)企業(yè)用汽、柴油實行最高供應(yīng)價格。對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。當(dāng)市場零售價格降低時，對民營批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價格也要相應(yīng)降低，保持價差不小于400元。具體供應(yīng)價格可在不超過最高供應(yīng)價格的前提下，由供需雙方協(xié)商確定。

　　“以前批發(fā)給專項用戶和民營企業(yè)也是有價差的，約為5%左右。但是，當(dāng)成品油供應(yīng)緊張的時候，公司只能優(yōu)先保證旗下自營加油站的供應(yīng)，以保證零售市場。”一石油公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　東北一民營油企負(fù)責(zé)人則告訴記者，在油源比較緊張的時候，很難從兩大石油公司拿到油，很多時候費盡力氣拿到的也是高價油，此次政府對批發(fā)價實行了最高限價，至少從政策層面限制了批零倒掛現(xiàn)象的發(fā)生。

　　但該負(fù)責(zé)人同時認(rèn)為，因為政策上還是沒有給民營企業(yè)鎖定油源，一旦出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張，民營批發(fā)企業(yè)還是拿不到油。

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