(二)關于完善成品油價格形成機制。

　　國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關系；既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。

　　1.國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內(nèi)平均價格變化超過一定水平時，相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　2.汽、柴油價格繼續(xù)實行政府定價和政府指導價。(1)汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環(huán)節(jié)差價構成。適當縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價。(2)汽、柴油批發(fā)實行最高批發(fā)價格。(3)對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應價格，合理核定其批發(fā)價格與零售價格價差。(4)供軍隊、新疆生產(chǎn)建設兵團和國家儲備用汽、柴油供應價格，按國家核定的出廠價格執(zhí)行。(5)合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應價格。(6)上述差價由國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　3.在國際市場原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時，繼續(xù)對汽、柴油價格進行適當調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。

　　4.航空煤油等其他成品油價格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。

　　5.國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。

　　(三)關于完善成品油價格配套措施。

　　1.繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用。當國際市場原油價格大幅上漲，國家實施有控制地調(diào)整汽、柴油價格措施時，原油加工企業(yè)會出現(xiàn)暫時性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制，平衡好內(nèi)部利益關系，調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場供應。

　　2.完善相關行業(yè)價格聯(lián)動機制。(1)鐵路貨運價格，根據(jù)上年國內(nèi)柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業(yè)消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。(2)民航國內(nèi)航線旅客運輸價格，首先在運價浮動機制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價，需要調(diào)整燃油附加時，根據(jù)航空煤油價格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調(diào)整燃油附加標準或基準票價的方式疏導。調(diào)整燃油附加標準間隔時間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標準由國家發(fā)展改革委會同民航局按照上述原則確定。(3)出租車和道路客運價格，由各地進一步完善價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，決定調(diào)整運價或燃油附加。

　　3.完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。(1)種糧農(nóng)民。當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。(2)城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。補貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執(zhí)行。(3)出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　4.繼續(xù)實行石油漲價收入財政調(diào)節(jié)機制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價收入，妥善處理各方面利益關系，繼續(xù)按相關規(guī)定征收石油特別收益金。

　　(四)妥善解決改革的相關問題。

　　1.妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負總責，多渠道安置，有關部門給予指導、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數(shù)量，嚴格把關，防止突擊進人。

　　對公路養(yǎng)路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業(yè)內(nèi)部轉崗；二是稅務部門接收；三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。

　　人員安置工作指導意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局制訂，報國務院批準后實施。

　　2.研究解決普通公路建設發(fā)展，特別是二級公路發(fā)展問題。地方要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級公路。同時有關部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發(fā)展。

　　3.加強成品油市場監(jiān)管。加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管，堅決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開具發(fā)票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。

　　(五)實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

　　三、切實做好改革的實施工作

　　成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院做出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關工作，確保改革方案平穩(wěn)實施。

　　(一)加強組織領導。國務院有關部門組成的成品油價格和稅費改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實做好改革方案的組織實施工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負責同志牽頭的改革領導小組，主要負責同志負總責，發(fā)展改革、價格、財政、交通、稅務、編制、人事等相關部門密切配合，落實責任，確保改革措施落實到位。

　　(二)保證隊伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔負起安置人員和維護穩(wěn)定的責任，把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門要做好改革前后資金安排及預算銜接工作；中央財政要通過向地方預撥資金，確保養(yǎng)護管理及人員經(jīng)費等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進。

　　(三)確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費等六項收費，已經(jīng)提前預收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省級人民政府要及時向社會公布其位置和名稱，接受社會監(jiān)督；同時做好財務清理工作，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規(guī)定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。

　　(四)加強宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級人民政府要結合本地實際情況，加強輿論引導。

　　(五)確保社會大局穩(wěn)定。成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況復雜。各地要密切關注市場情況和社會動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實維護社會穩(wěn)定的大局。

　　各地區(qū)、各有關部門貫徹落實情況，要及時向國務院報告。

　　國務院

　　二○○八年十二月十八日