準確把握六大重點

　　劉鐵男指出：這次制訂和實施重點產業振興規劃的主線是，在應對國際金融危機沖擊、著力解決當前存在的突出矛盾的同時，加快結構調整，實現產業升級，增強發展后勁。因此，振興規劃在形式和具體內容上，都與以往的專項規劃、中長期規劃有所不同。一定要把握好五個有利因素和六個重點方面。

　　他解釋說，五個有利因素首先是黨中央、國務院保持經濟平穩較快增長的各項措施果斷明確；二是可利用市場“倒逼”機制，使加快結構調整和產業升級成為產業進一步發展必須面對的選擇；三是目前國家的實力、企業的實力和市場配置資源的能力空前，為應對危機和結構調整提供了雄厚的要素保證；四是這些年來企業主體地位、競爭意識和承受能力都不斷增強，做大做強的內在動力空前；五是全球化機會增加，全球資源要素價格回落，使企業能以較低成本獲得原料和技術，實現產業升級，提高競爭力，同時，也有利于加快實施“走出去”戰略。

　　劉鐵男強調，這次制訂和實施重點產業振興規劃一定要把握好六個重點方面。一是準確規劃定位。重點產業振興規劃既不是簡單的應對危機的措施，也不是面面俱到的長遠規劃，應是一個遠近結合，標本兼治，既立足于當前保穩定發展，又抓住機遇促進結構調整，有目標、有重點、有抓手，務求實效的行動計劃的方案。在實施時間上暫按三年考慮。

　　二是突出重點，有保有壓。要保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要品牌、重要生產能力和重要的市場份額，保增強發展后勁。通過看得見的手和看不見的手，將不符合科學發展觀要求、不符合走新型工業化道路原則、不符合工業由大變強轉變的落后產能和產品壓下來，特別要防止“兩高一資”的落后生產能力死灰復燃。同時，要在應對危機、轉變發展方式中創造新的需求，形成新的增長點。

　　三是明確政策措施。要針對當前的形勢和行業面臨的困難，梳理并盡快落實已定的政策，加快出臺正在研究的措施，并根據新形勢，醞釀出手新的措施。要優化生產力布局，加快先進生產能力發展，嚴格控制總量特別是產能過剩行業的擴張，加快淘汰一批落后生產能力；修訂產業政策，進一步提高市場準入門檻；加快推動兼并重組，引導企業集聚發展，力爭在2到3年內，培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業和企業集團；加強企業技術改造，加快開發重大產品和重大技術，在帶動產業升級的同時，形成高附加值、長產業鏈的擴大內需拉動。需要強調的是，振興規劃要把技改重點、貼息的原則研究確定下來，實施中要選好、選準項目。確保老百姓的稅金用在刀刃上，突出一個“值”字。

　　四是要處理好同已有規劃的關系。產業振興規劃編制工作要充分利用已有的專項規劃，結合“十一五”規劃中期評估，根據新形勢進行調整、充實、細化，以應對危機、保增長和結構調整措施為重點，突出抓落實。

　　五是做好不同產業規劃之間的銜接。在框架和內容上、在政策配套上、在上下游資源配置和整合上協調好，形成支柱產業共上新臺階的整體合力。

　　六是要有廣泛的參與度。廣泛吸收部門、行業協會、地方和企業共同參與編制規劃，要有幾上幾下的過程，做好調查研究，面向基層、面向企業，研究細化政策措施。規劃上報前要征求有關部門、地方和骨干企業的意見。

　　劉鐵男還指出：“各地方要迅速行動起來，要搞好上下聯動，要做好規劃實施。制訂重點產業振興規劃是在關鍵形勢下開展的一項重要工作，任務重，時間緊，不允許我們按照慣例四平八穩地開展工作，各地振興規劃要充分利用已有工作基礎，平行作業，隨時溝通，搞好規劃的對接，共同制訂一個經得起歷史檢驗的重點產業振興規劃。”

　　加快發展現代服務業

　　記者了解到，此次國家發展改革委機構設置的一個重要變化，就將服務業工作劃入新組建的產業協調司。產業協調司在服務業方面的主要職責是，“綜合分析服務業發展的重大問題，會同有關方面擬訂服務業的發展戰略和重大政策，協調服務業發展中的重大問題等”。

　　劉鐵男指出：服務業的發展水平是衡量社會經濟發達程度的重要標志。改革開放以來特別是近5年來，我國服務業總體上保持了較快的發展速度。2007年，服務業增加值占GDP的比重達到40.1%，就業的比重達到32.4%，成為經濟增長的另一重要牽引力。但是，跟美、日等發達國家相比，目前我國服務業比重和發展水平仍然偏低，特別是生產性服務業發展滯后，不僅加劇了經濟發展中的資源能源消耗和生態環境壓力，對轉變發展方式、提升工業發展水平也產生了明顯的抑制。尤其今年以來，受到國際金融危機的影響，服務業也出現了增幅回落、新開工項目投資增幅持續下降等問題，形勢不容樂觀。

　　“但是，我們也要看到，服務業發展也面臨著重大歷史機遇”，他強調：“黨中央、國務院高度重視服務業發展。黨的十七大提出發展現代服務業，提高服務業比重和水平。2007年以來，國務院相繼印發了《關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，明確了服務業發展的方向目標、主要任務和政策措施。最近，李克強副總理就服務業發展問題又做出重要批示，‘發展服務業并提高其比重和水平，是對經濟結構進行戰略調整的重要內容，也是擴大內需的重要方向。’中央經濟工作會議在部署明年工作的重點任務時，將加大對服務業的支持力度，列為明年優化財政支出結構的重點之一，并進一步提出‘要以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，優化產業結構’。可以說，黨中央和國務院對服務業發展工作的部署和要求是非常明確的，加快服務業發展的大的環境已經形成。

　　“此外，服務業在經濟發展中的地位不斷上升，是當今世界經濟發展的一個顯著特征。當前，國際金融危機對世界經濟發展雖然造成了嚴重影響，但全球范圍內服務經濟發展的大趨勢不會改變。從我國國情看，雖然在一定時期內國民經濟增長仍要靠工業的拉動，但不可否認，加快服務業發展，對于促進經濟結構戰略性調整，推動發展方式轉變和優化產業結構具有重要的作用。總之，我國服務業發展機遇難得、空間巨大、大有作為。”

　　劉鐵男還指出：“要以生產性服務為重點加快發展現代服務業，因為這是我國以更高水平參與全球競爭的必然選擇，是提升制造業發展水平的重要支撐，是

　　統籌推進工業化、城鎮化的現實需要。國家發展改革委今后一個時期開展服務業工作的總的考慮是，要以加快發展生產性服務業為重點，在增強服務業和工業發展的協調性上下功夫，著力發揮好服務業在促進經濟增長、擴大內需、調整結構和增加就業方面的重要作用，加快創造服務業發展的有利環境，加快推進服務領域市場化改革，加快建設一批國家和區域生產性服務業集聚區和示范項目，加快推進生產性服務業與工業、農業的有機結合，不斷提高服務業發展質量和水平。”