《中國經濟周刊》編輯　李萌 /編輯整理

　　國家發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局12月5日聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》(下稱“改革方案”)向社會公開征求意見，征求意見時間至12月12日。成品油價稅費改革將自2009年1月1日起實施。

　　在改革方案中，最引人注目的是燃油稅費改革問題。改革方案的公布意味著，權衡了十四年之久的燃油稅費改革終將付諸實踐。

　　成品油價稅費改革，指的是什么稅和什么費？

　　改革方案明確，由燃油消費稅替代的相關費用有公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費，公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。與此同時，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　燃油消費稅如何征收？

　　燃油消費稅采取從量定額征取的方式，在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。專家認為，這一征收方式不僅不會導致成品油價格上漲，不增加消費者負擔，還有利于規范政府收費行為，公平稅負。

　　國家推出成品油價稅費改革的背景、主要目的和意義是什么？

　　國家發改委價格司負責人表示，成品油價稅費改革的最主要目的，是為了保持我國經濟社會的可持續發展，抑制燃油的不合理消費。近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏，我國從1993年由石油凈出口國變為凈進口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。

　　財政部稅政司有關負責人指出，這次成品油稅費改革的意義，是規范稅費制度，進一步理順稅費關系，公平社會負擔。同時，對燃油消費稅實行從量定額征收，多用油者多交稅，有利于發揮稅收的杠桿作用，促進節能減排、環境保護、優化經濟結構和促進經濟發展方式轉變。在不提高油價的前提下實施這項改革，不會增加用油者現有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。

　　此次成品油價稅費改革的總體原則是什么？

　　國家發改委主任張平表示，這次國家成品油價稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”四個原則。公平，就是將來要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過去各類收費或公路的養護、管理，以及水路的養護、管理，有關的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范。節約,因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節約。減負，就是在當前的國際國內油價的水平下，實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的。因為在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，現在國際油價確實比國內低，因此在費改稅過程中是會減輕大家負擔的。

　　成品油價稅費改革如何保障特殊群體利益？

　　財政部稅政司有關負責人介紹，這次成品油價稅費改革，含稅后的汽、柴油價格并沒有提高，所以不會給農民的農業生產用油增加新的負擔。在改革方案實施后，如果當年成品油價格的變動引起農民種糧支出增加，中央財政將把這部分補貼納入農資綜合直補政策，進行統籌安排，加大對種糧農民的綜合直補。通過財政已經建立的對農民的直補渠道，把補貼直接發到農民手中。

　　對于出租車行業，改革方案指出，國內成品油價格按完善后的機制運行后，出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。

　　燃油消費稅稅收收入將如何分配？

　　財政部稅政司有關負責人表示，這次調整稅額后形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

　　養路費取消后，原有相關人員將如何安置？

　　改革方案指出，對原有交通收費征稽人員，將在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。

　　據了解，目前改革涉及的人員安置涉及兩類人群：養路費等六費稽征人員，政府還貸二級公路收費站點收費人員。涉及人數最多的養路費稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務部門、帶編制劃轉公路部門。對于二級公路收費站點人員，安置思路大致兩種辦法：合同期內的轉崗到新增高速公路收費站點；屬于事業編制的，轉入公路管理機構。