備受關(guān)注的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》(即“燃油稅”改革方案)終于在12月5日晚間推出征求民意，并將于明年1月1日起正式實施。

　　由國家發(fā)改委公布的該《征求意見稿》在短短200多字方案中，包含了14年曲折反復(fù)的利益博弈和政府決心的最終成果。不過，逐句解讀《征求意見稿》后發(fā)現(xiàn)，眾多懸疑仍待解決：比如成品油最終零售價格到底是多少？二級和二級以下公路今后如何運營？石油公司利潤是否會減少？關(guān)于受損行業(yè)比如農(nóng)業(yè)、公共交通領(lǐng)域?qū)⑷绾窝a貼？等等。

　　疑問1

　　成品油價還能降？汽柴油有0.80、0.60元/升下調(diào)空間

　　此次方案中，首當(dāng)其沖最難以讓人滿意的是，政府決策層并未公布成品油價格具體下調(diào)多少。

　　可以明確的是，成品油價格下調(diào)和燃油稅推出是兩個可以完全分割開的問題，此次因是“燃油稅改革的最佳時間窗口”而與成品油價格同時調(diào)整而已。

　　關(guān)于“時間窗口”，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對早報記者表示，所謂燃油稅改革的最佳時間窗口，即在國際原油價格大幅回落之后，國內(nèi)成品油價格高出海外同類產(chǎn)品價格，政府就能夠通過下調(diào)國內(nèi)零售成品油價、征收燃油稅并舉的方式，減少國內(nèi)的成品油油價波動，以便減輕對零售市場和社會的沖擊。

　　關(guān)于成品油價格到底下調(diào)多少的問題，如果計算其成本，具體公式為：國內(nèi)成品油出廠價=國際市場原油價格為基礎(chǔ)+國內(nèi)平均加工成本+稅收+合理利潤；國內(nèi)成品油銷售價(允許上下浮動改為最高零售價格調(diào)控)=以出廠價為基礎(chǔ)+流通環(huán)節(jié)差價確定(原來的流通環(huán)節(jié)差價允許上浮8%縮小為現(xiàn)在的4%)。

　　另外，如果按照目前市場大宗商品交易市場的價格，也可看出大概，得出一個國內(nèi)成品油零售價大致應(yīng)該調(diào)整多少的價格區(qū)間。

　　按照中金公司的研究報告，隨著原油價格回落，到11月20日，新加坡92號汽油價格跌落至2323元/噸，比國內(nèi)汽油出廠價便宜2938元/噸，近一個月以來的汽油平均價差分別為2014元/噸，柴油平均價差也達(dá)到1545元/噸。這相當(dāng)于國內(nèi)汽油每升價格高于國際價格汽油約1.60元，柴油價格每升高出約1.30元。

　　據(jù)此計算，如果加征成品油消費稅后，國內(nèi)成品油價格與新加坡價格保持同一水平，國內(nèi)汽油價格尚可下調(diào)0.80元/升，柴油價格可下調(diào)0.60元/升。值得注意的是，目前國際原油價格已經(jīng)跌到近40美元/桶，而在11月20日，國際原油價格在53.62美元/桶，比目前的價格成本要高20%。

　　疑問2

　　二級公路如何運作？就看“四不變”“四不”落實程度

　　《征求意見稿》中提出，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　目前我國的公路幾乎都是由“以費養(yǎng)路”的方式通過征收養(yǎng)路費進(jìn)行修路和養(yǎng)護(hù)的。有說法稱，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設(shè)的。另外有說法稱，現(xiàn)在全國收費公路中二級公路的里程占了60%。不論哪種數(shù)據(jù)，均表明我國二級和二級以下公路占公路里程數(shù)的一半。

　　據(jù)悉，我國的二級公路多是連接縣鄉(xiāng)的道路，使用者絕大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民，取消政府還貸二級公路收費會直接讓他們受益。那么為什么關(guān)于“政府還貸二級公路收費”要逐步取消呢？