4萬億內需催生

　　中國能源網CEO韓曉平認為，燃油稅一開始的本質就是道路稅，它將來要對所有的道路收費項目進行取代，使之具有法定地位。

　　長期以來，各種道路費用由地方交通廳局收取，大多數道路性收費所得歸地方政府所有，并再次投入地方交通道路建設。因此燃油稅改革勢必觸及到地方政府利益，這也是這一稅種醞釀14年難以破繭的關鍵所在。

　　但局勢在2008年11月出現變化。一方面，國際原油價格自年內創出147美元的歷史新高后，連續下跌，截止到11月21日，美國原油0901合約已跌破50美元，深幅下挫的國際原油價格為中國推出燃油稅創造出歷史機遇；另一方面，國家啟動內需拉動等方式刺激國內經濟發展，客觀上也需要新的收入渠道。

　　“4萬億是一個巨大的出口，我們看到中央確定了以鐵路、公路等道路建設為主要內容的拉動內需型方針，也就是說，有大量資金將被用于以上項目投資。”韓曉平分析，“出口的方向確立后，錢從哪里來，國家急需明白資金進口的方向，此時動刀燃油稅制度改革就十分必要。”韓說，燃油稅將使所有道路費用的征稽工作變成國家稅收行為，資金也將進入國庫大盤子重新調配，這對支持4萬億內需投資計劃相當關鍵。

　　“我們傾向于立即實施燃油稅制度”天津市財政廳一位人士參與了由發改委、財政部、交通部等部門聯合召開的座談會。在他看來，國家統一實施燃油稅制度，會使道路費征收過程中的跑冒滴漏現象完全杜絕，而所有稅收進入國庫后，也將通過擴大內需的方式，返還于地方基礎建設，可謂一舉雙得。

　　但一些專家也表達了對實施燃油稅可能產生負面影響的一些擔憂。

　　韓曉平就指出，燃油稅是把雙刃劍，一方面有助于中央集權，統一稅源管理，另一方面，燃油稅如果從銷售環節征收，將使三農(生產)用油與居民(生活)用油之間的關系進一步復雜化，稍有不慎，或導致農業遭重創。

　　“現在的農業生產，從耕地到播種再到施肥以及收割全過程都離不開石油產品，燃油稅如果實施從價征收的方式，意味燃油稅的多少將尾隨成品油價格的漲跌而波動，如果國際原油價格再次翻身走上強勢通道，我國農業生產如何補貼？”韓曉平表示。

　　更多能源專家認為燃油稅淪為成品油價格形成機制的附屬品之后，確實有助于國內成品油價格進一步理順。但燃油稅的本質是取代了之前的各種道路費用，因此有關部門在制度設計上需要嚴格防范石油企業借稅謀利，防止國家稅收成為石油企業新的暴利通道。