綠都合作社:“土地入股”探索

　　理財一周報記者/魏華兵

　　位于奉賢區柘林鎮的綠都農業合作社，開創了上海郊區農民“土地入股”的先例。

　　這家成立于2004年12月7日的合作社至今已有1025戶社員的4700畝土地使用權入股，占該鎮農民承包土地面積的15%。

　　農民加入合作社后，每畝入股土地每年固定回報為400元、保底分紅為200元，此外還可根據合作社每年所取得的效益進行利潤分配。

　　10月9日，上海柘林鎮綠都農業合作社(以下簡稱綠都合作社)何德良理事長表示，這種“承包經營+集體經營”為基礎的雙層經營體制，讓入社農民連續3年每年每畝拿到了800元土地收入，并為合作社農民提供了500多個就業崗位，明顯提高了當地農民的收入。

　　資料顯示，截至去年年底，奉賢區已組建150家合作社，輻射帶動6萬多戶農民，占到了全區農民的54%。去年，所有合作社銷售收入達到了145億元，占到農業總產值的三分之一以上。

　　據上海市農委有關人士介紹，在整個上海農村地區，截至目前已有2.9萬畝承包地入股。

　　每畝保底收入600元

　　今年58歲的何德良早年曾擔任生產隊長、村農副主任、鄉副業公司經理、鎮農業科長、農業服務中心主任。自2006年6月14日起，他從行政崗位上退下來，專職負責合作社工作。

　　綠都合作社不同于上世紀50年代的合作社。何德良說，對入社農戶實行的是保底分配和效益分配。

　　2004年12月7日，由柘林鎮農業服務中心、該鎮的東方紅村和翁家村(現兩村合并為金海村)出資50萬元注冊成立綠都合作社。當時就有425家農戶將2066畝土地入股，與合作社簽訂了《農民自愿用土地入社協議書》。

　　承包土地入股的社員，按照股份享受保底分配和效益分配，每年保底分配每畝400元，效益分配不低于每年每畝200元。

　　對于零散種糧的農戶，每畝農田600元的保底收入，以及每年數百元的利潤分配，是相當劃算的。一畝農田一年可收1000斤稻谷，按照0.9元的收購價來計算，收入是900元，除去種子化肥農業等必需的開支，每畝收益為600元，這還不算人力投入。

　　綠都合作社采取的是入社自愿、退社自由的原則。不過，根據一份農民與合作社的簽約樣本顯示，初始入股原則上在兩年內不得退股。

　　10畝土地折合一股

　　合作社將原先分散在農戶手中的土地集中后，再進行規劃平整，并依靠政府專項扶持，加強基礎設施等“硬件”的建設。

　　綠都合作社對農戶入社的4000多畝土地進行統一平整后，凈增土地面積600多畝，并完成了溝、渠、路、倉庫配套。

　　在此基礎上，綠都合作社對土地進行農作物產業統一布局，建立8個產業基地：商品糧基地2000畝優質葡萄種植及農家樂旅游基地700畝；特種水產養殖500畝；無公害設施蔬菜基地650畝；非洲菊種植基地300畝；苗圃育種基地200畝；農機服務作業區50畝；金海路兩側綠化景觀帶300畝。

　　這些產業基地又分別承包給農業企業和種田大戶。目前，參與綠都合作社土地經營的有農業企業3家，專業種田能手5戶。

　　顯而易見，綠都合作社的主要收入來源是收取土地承包費。據理財一周報記者了解，在這八大功能區中，現今農家樂休閑觀光項目的土地承包費最高，達到每畝3000元/年，糧田承包費最低，每畝為600元/年。

　　這些上繳給合作社的承包費又如何分配？ 根據綠都合作社章程，農民將對合作社年終盈利積累進行分配。

　　合作社的年終盈利分配程序是：首先彌補虧損(存在承包企業無法按時足額上繳承包費風險)，其次讓入股農民提取不低于10%的公積金，不低于5%的公益金，不低于15%的風險基金，40%實施對農民入股的效益分配，剩余的20%實施現金分配給社員。

　　據了解，綠都農業合作社目前的股權分為“現金股”和“土地股”。其中現金股為個人出資50萬元，入社農戶的每10畝土地折則合成一股土地股。

　　事實上，綠都合作社在成立時的正式名稱為“上海柘林鎮綠都農業合作社有限公司”。2007年7月1日《農民專業合作社法》實施后，合作社才具有獨立的法人資格，綠都合作社此時得以正式定名。

　　《農民專業合作社法》還規定，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社，農業服務中心等自然不能成為合作社股東。

　　合作社權力改革完成

　　據了解，綠都合作社內部已經完成了三項改革，其中第一項是權力配套改革。

　　根據章程，合作社實行民主管理，社務公開。合作社以社員代表大會為最高權力機構，由全體社員定期選舉45名代表組成，每半年定期召開一次，討論決定關系合作社發展的重大問題。

　　以理事會為行政管理機構，實行理事長負責制，負責合作社日常事務的處理和建設項目的落實；以監事會為監督機構，對理事會的經營管理行為、財務運作狀況進行監督和制約。

　　第二項改革是實施職責配套改革。承包人在用工上對合作社負責，承包土地時商談好用工問題，確定人數以確保產業用工；合作社優先安排就近社員工作。合作社對承包企業負責，協調上下左右，確保承包費收足。

　　最后一項是實施服務配套改革。針對不同項目的特點，制定相應的扶持和服務到位的配套措施。

　　仍需爭取優惠政策

　　今年6月份，財政部和國家稅務總局下發了關于農民專業合作社有關稅收的通知。這份通知對農民專業合作社自產自銷的產品給予了部分稅收優惠，這讓何德良欣喜不已。

　　何德良說，合作社的產生和發展階段離不開政府優惠政策。綠都合作社獲得了各項財政貼補和不同于工業企業的稅收優惠政策；合作社貸款可由區中小企業貸款信用擔保中心提供擔保，財政對符合條件的予以貼息支持等。

　　不過，綠都合作社目前仍遇到了政策困境，其中一項是土地政策。據何德良介紹，按照有關政策，每畝糧食基地可建2平方米的倉儲用地，但合作社目前還不能算作糧食基地，因此建糧倉無法獲批。

　　在用電價格上，生產生活用電比企業用電費便宜得多，前者用電價格為0.23～0.30元/度,而后者在0.60元/度。何德良希望，合作社用電能以較低的價格標準來收取。

　　此外，何德良希望地方財政安排資金，支持合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設等；同時希望，政策性金融機構采取多種形式，為合作社提供多方面的金融服務。