合寨村開啟的村民自治，與包產到戶、鄉鎮企業一起，被譽為中國農民的三大歷史性創造

　　在廣西宜州市屏南鄉合寨村果作屯，一棵百年大樟樹至今蓊蓊郁郁。28年前，正是在這棵樹下，村民們自發民主選舉產生了中國第一個村民委員會。由此農民開始“直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活”，揭開了我國基層民主政治的全新一頁。

　　不經意之間開創歷史

　　回憶起這段歷史，合寨村第一任村委會主任韋煥能對本刊記者連說“沒想到”，在不少村民的眼里，當年的選舉似乎是順理成章的事。

　　合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區，1980年時當地已開始實行土地承包責任制，隨著分田到戶，原先生產隊的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊干部對日益嚴重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現象束手無策。

　　韋煥能當時是合寨大隊果作生產隊隊長，同時也是黨小組長。他回憶說：“大伙在村頭的大樟樹下七嘴八舌地議論，有人說‘大隊的人連集體的林子都看不過來，哪有時間管我們的事呢？’‘快插田了，合伙用的水渠總該修一修，需要一個管事的組織��？’大家議論后覺得，需要有一個名義、有人牽頭去辦，當時大隊叫管委會，我們就叫個村委會，這個稱呼既符合村里實際，又符合我們的身份�！� 但另一個問題是：過去生產隊隊長是大隊任命的，現在如何產生村委會，怎樣來確定管事的人呢？韋煥能說：“沒有人來任命，誰也不能站出來說自己來領導吧。最后大伙一合計，每戶派1人選舉出村委會，依得票多少來確定在村委會中的職務。

　　1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，當時沒有指定候選人，每名代表在一張兩指寬的紙條上，以無記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會計員一名。韋煥能說：“那天有85人參加選舉，我得了全票，根據群眾意見讓我當主任。”

　　果作屯搞村民自治最初的目的側重于治安聯防，意圖簡單但效果卻明顯，也就在同一年，整個合寨大隊各屯紛紛效仿選舉成立村民委員會。1984年撤社建鄉后合寨大隊成立了村委會，韋煥能當選首任村委會主任，原來各自然屯設立的村委會改為村民小組。如今提起“村民自治第一村”，都以現在的合寨村委會作為統一的稱謂。

　　“草根民主”下的“制度慣性”

　　當年果作屯群眾通過民主選舉產生了我國第一個村民委員會，但究竟怎么去管？當時很多人都意識到必須建立一套管理制度，村務管理才能有所依據。當時的村委會集合群眾智慧，討論產生了“村規民約”和“封山公約”，每家每戶派出代表按手印后上墻公布實施。

　　在合寨村頗具特色的陳列室，本刊記者看到了原始的果作屯“村規民約”，這是一份三頁紙的手寫稿，雖然不算完備卻讓人感到它的分量，其中內容包括：嚴禁賭博；不準在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲；不準盜竊；不準在河流上游洗衣、洗頭梳發；經常沖碼頭保護清潔，等等；此外還有針對亂砍濫伐制定的“封山公約”。

　　華中師范大學中國農村問題研究中心主任、教授徐勇說，果作村委會是迄今發現的全國第一個有正式記錄為依據的村委會。這一組織一開始就體現出自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治的性質，體現出“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的精神。