商務(wù)部爆成立以來第一大案。8月13日,商務(wù)部條法司巡視員郭京毅被“雙規(guī)”。

　　隔著長安街相望,在商務(wù)部對面辦公的北京思峰律所主任張玉棟以及律所原合伙人、投資顧問劉陽,也先后被檢方帶走。

　　時(shí)隔一月,此三人尚未獲釋。據(jù)知情人稱,另有官員亦被調(diào)查。

　　被調(diào)查的三人,郭京毅與張玉棟同為北大法律系1982級國際法班且同一宿舍同學(xué),1986年本科畢業(yè)后,郭京毅進(jìn)入原對外經(jīng)貿(mào)部條法司,而張玉棟進(jìn)入該部下屬的長城律師事務(wù)所。劉陽則先是條法司郭京毅的下屬,2003年之后進(jìn)入思峰所,成為張玉棟的同事。校友關(guān)系,同事關(guān)系,在行業(yè)內(nèi)并不新鮮。

　　記者調(diào)查得知,郭京毅可能涉嫌受賄,而由其支持的思峰律師事務(wù)所,則扮演官商往來的中介角色。在律所背后的一家咨詢公司,從2001年到2004年,營業(yè)額平平,卻在2006年暴漲一百多倍。

　　此案涉及敏感的外資并購,知情人稱,此案由中紀(jì)委和最高檢專門督辦,極有可能成為反腐的新典型。

　　此三人是否為案件核心人物,媒體業(yè)已披露的“立法腐敗”是否為案件全貌,均尚待檢方公布調(diào)查結(jié)論。

　　高調(diào)　郭京毅手中的實(shí)權(quán)

　　在條法司長期負(fù)責(zé)并購項(xiàng)目審批的郭京毅,除了具有審批權(quán)外,還可以將其解釋的義務(wù)化為權(quán)力。

　　案發(fā)前,在條法司的各領(lǐng)導(dǎo)中,郭京毅作為巡視員,其排名僅次于司長。條法司網(wǎng)站仍然保留他的個(gè)人資料。

　　1986年,郭京毅從北大法律系國際法專業(yè)畢業(yè)后,進(jìn)入對外經(jīng)貿(mào)部條法司,2007年,他從副司長升任巡視員,僅43歲,成為商務(wù)部最年輕的正司級官員之一。

　　商務(wù)部甚至已經(jīng)為郭京毅做好了下一步的工作安排。據(jù)透露,他是新成立的反壟斷局局長人選的有力競爭者。二十多年外經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),使郭成為行內(nèi)權(quán)威。在一位報(bào)道過多個(gè)并購案的記者看來,郭京毅的講話往往具有指向標(biāo)意義。

　　2006年11月底,他在接受媒體采訪時(shí)表示,肉制品行業(yè)并購與經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系不大。一個(gè)多星期后,雙匯集團(tuán)如愿接到商務(wù)部批復(fù)函,這家中國最大的肉類加工企業(yè),順利被高盛等外資聯(lián)合收購。

　　此時(shí),正值《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(簡稱“十號文”)實(shí)施,此規(guī)定令并購業(yè)界感到無所適從。比如反壟斷審查和國家安全審查,至今連行內(nèi)人都說不清具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　在一個(gè)律所舉行的內(nèi)部講座中,郭曾坦承,“十號文”還有一些模糊的地方,需要日后作出進(jìn)一步解釋。

　　而知情人稱,這個(gè)在條法司長期負(fù)責(zé)并購項(xiàng)目審批的官員,除了具有審批權(quán)外,還可以將其解釋的義務(wù)化為權(quán)力。外資并購需經(jīng)多部門審批或者備案,而商務(wù)部作為第一站,至少?zèng)Q定了整個(gè)并購項(xiàng)目的進(jìn)程。

　　據(jù)透露,郭京毅在幾起并購案中,曾給關(guān)系戶出過主意。在法國某企業(yè)收購某民企項(xiàng)目中,正是郭的建議,將市場占有率解釋從城市擴(kuò)展到“廣大農(nóng)村”,于是該企業(yè)順利通過反壟斷審查,被法國某企業(yè)收購。而事實(shí)上,該企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格非一般農(nóng)戶可以承受。

　　據(jù)知情人稱,郭京毅等人有恃無恐,“他們自稱一切行動(dòng)是合理合法”。

　　低調(diào)　律所和實(shí)權(quán)人物的關(guān)系

　　低調(diào)的思峰律所,卻有驚人的能量,該所多名律師直接參與了外資并購法規(guī)的起草。在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中,思峰所為其中超過半數(shù)的公司提供過法律服務(wù)。

　　與郭京毅張揚(yáng)的個(gè)性相比,他的同寢室同學(xué)、思峰律所主任張玉棟就沉穩(wěn)得多,他出身山東沂蒙山農(nóng)家,生活儉樸,不穿名牌,不開名車——他也曾如此要求他的員工,“以免別人眼紅”。

　　案發(fā)后,許多業(yè)內(nèi)人士表示“沒聽說過”思峰律所和張玉棟、劉陽等人的名字。這個(gè)在商務(wù)部對面辦公的律師事務(wù)所,一直非常低調(diào)。

　　不過,思峰網(wǎng)站曾介紹,“在中國政府已經(jīng)提起的40起反傾銷和保障措施調(diào)查的案件中,思峰參與了其中的37起”,“在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中,思峰所為其中超過半數(shù)的投資性公司的設(shè)立及日常業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)”。

　　思峰律所“得天獨(dú)厚”的優(yōu)勢在于“關(guān)系”。它是在1996年隸屬于原對外經(jīng)貿(mào)部的長城所基礎(chǔ)上改制而來,許多律師,與原對外經(jīng)貿(mào)部有著千絲萬縷的聯(lián)系。除了張玉棟、劉陽與郭京毅的同學(xué)、同事關(guān)系外,在思峰律所,有多名從商務(wù)部(或原外經(jīng)貿(mào)部)下海的律師與顧問,而且均來自條法司。

　　作為思峰律所的核心人物,張玉棟負(fù)責(zé)的客戶,多為著名跨國公司,包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下、樂富門、諾基亞等。“幾大外國汽車公司進(jìn)入中國,他都有參與�！敝�情人說。

　　直到出事之前,反壟斷法一實(shí)施,郭京毅還準(zhǔn)備為張玉棟介紹某世界前十強(qiáng)外企——它可能成為該法實(shí)施后第一個(gè)被告。

　　從早期的反傾銷,到后來的并購,再到反壟斷,思峰的業(yè)務(wù)一直“與時(shí)俱進(jìn)”,走在同行前列。即使“十號文”之后并購業(yè)務(wù)趨難,思峰律所代理的幾個(gè)案子,雖曾一度引發(fā)強(qiáng)烈震蕩,比如行業(yè)協(xié)會(huì)的反彈,最后卻能順利過關(guān)。

　　知情人告訴記者:“‘十號文’就像深圳香港之間的羅湖橋,可以讓外資國資光明正大地從橋上通過�！倍鴱堄駰澓蛣㈥�,則是修橋者之一,玄機(jī)在于他為企業(yè)設(shè)計(jì)的“框架”,但又不會(huì)體現(xiàn)在申報(bào)文件中。外資甚至可以由此進(jìn)入一些尚未放開的領(lǐng)域。

　　在一個(gè)較大的外資并購項(xiàng)目中,律師往往不止一個(gè),思峰所律師也并非總是惟一的律師,卻經(jīng)常扮演關(guān)鍵角色。

　　上述法國企業(yè)收購中國某民企案子中,正是由張玉棟引見,民企老板得以與郭京毅碰面,并最終突破阻力順利通過反壟斷審批。

　　而其余審批環(huán)節(jié),思峰并未參與——它專注于關(guān)系最為緊密的商務(wù)部審批環(huán)節(jié)。上海一位多年從事外資并購業(yè)務(wù)的律師說,一個(gè)并購案往往聘請不同律所的律師,更主要的功能是疏通不同部門關(guān)系,而律所之間相互有利益均沾的默契。

　　思峰并非唯一低調(diào)的律所。事實(shí)上,記者咨詢北京做并購的數(shù)位著名律師,一概遭到回絕:“這個(gè)圈子很小,大家都看得出是誰說的�！�