本報記者 孫雷

　　9月7日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2008年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法》(財預(yù)[2008]364號)(以下簡稱“辦法”)。

　　“辦法”從“調(diào)節(jié)省以下財力差異的獎勵”、“對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)、人員以及保障重點支出給予獎勵”、“對產(chǎn)糧(油)大縣給予獎勵”、“對以前年度的財政困難縣獎勵基數(shù)予以補助”、“建立健全監(jiān)督約束機制”等五個方面提出了具體的財政政策措施。

　　其中，“對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)、人員以及保障重點支出給予獎勵”尤為引人關(guān)注，為落實這一措施，中央財政拿出“真金白銀”有獎有罰。

　　“辦法”針對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員的情況，規(guī)定撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元；按縣算賬，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元，同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。

　　“‘辦法’出臺最大的意義在于，它落實了中央提出來的財政體制改革的方向，即建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，尤其是省以下的財政體制。”9月9日下午，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希教授在接受本報記者專訪時如是評價，他認為，通過“辦法”，實際上也能起到推動省以下體制改革的作用，“比如有利于地方精簡機構(gòu)和人員。”

　　但他同時也擔(dān)心，操作中信息失真，會帶來地方政府對中央獎勵的蜂擁爭奪。“全國有2000多個縣，由省一級來報告，用中央抽查的辦法，工作量可能會非常大。”

　　在劉尚希看來，“辦法”體現(xiàn)的方向值得充分肯定，但要從根本上化解縣鄉(xiāng)財政困難，財政體制應(yīng)盡快從現(xiàn)行的“層級財政”向“轄區(qū)財政”轉(zhuǎn)變，建立轄區(qū)財政責(zé)任機制，使得“每一級財政都應(yīng)負有對轄區(qū)范圍內(nèi)各級財政平衡的責(zé)任”。

　　意在調(diào)動省級積極性

　　《21世紀(jì)》：你怎樣看待“辦法”出臺的背景？

　　劉尚希：整體來看，“辦法”的主要目的，在于加大對地區(qū)間財力差異的調(diào)節(jié)力度。

　　2005年之前，基層財政普遍陷入艱難困境，這實際上已不是簡單的財政問題，而成為很大的公共性問題，引起社會廣泛關(guān)注。

　　自從2005年中央政府采取“三獎一補”政策(即對財政困難縣政府增加本級稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助)以來，縣、鄉(xiāng)財政困難大大緩解，發(fā)不出工資的現(xiàn)象也已基本消除了。但這并不是說縣鄉(xiāng)財政從此可以高枕無憂，我們還需要進一步加大調(diào)節(jié)力度，使得地區(qū)間財力差異保持在可以承受范圍內(nèi)。

　　在中國這樣一個發(fā)展中大國，僅靠中央政府來行使縱向和橫向的財政平衡責(zé)任遠遠不夠。重要的是要調(diào)動省一級政府的積極性。“辦法”中提出“調(diào)節(jié)省以下財力差異的獎勵”的具體政策舉措，明顯包含了調(diào)動省級層面積極性的內(nèi)容。

　　《21世紀(jì)》：從2005年以來的“三獎一補”，包括剛剛發(fā)布的“辦法”，能從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難嗎？

　　劉尚希：在我看來，這個實際上還是一個緩解的辦法，有階段性的特點，不可能作為機制長期存在下去，很難做到根本上解決問題。

　　《21世紀(jì)》：如何才能從根本上解決基層財政困難？

　　劉尚希：我認為，財政體制應(yīng)盡快從現(xiàn)行的“層級財政”向“轄區(qū)財政”轉(zhuǎn)變，建立轄區(qū)財政責(zé)任機制，這樣才能從根本上解決上述問題。