一枚標簽引發(fā)的不僅僅是訴訟

　　本報記者 羅凱 特約記者 黃燃

　　一枚小小的標簽引發(fā)了訴訟，這枚標簽的名字叫電子監(jiān)管碼。一個多月來，圍繞這枚標簽，引發(fā)了一場熱鬧的訴訟。

　　這場被稱為反壟斷法第一案的案件是8月1日由四家防偽企業(yè)開始發(fā)起的，此后增加到8家防偽企業(yè)。這些防偽企業(yè)訴稱，國家質(zhì)檢總局強制要求所有產(chǎn)品必須貼上這樣一枚標簽，并加入一家合資公司經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)的行為涉嫌行政壟斷，因此將國家質(zhì)檢總局告上法院。

　　現(xiàn)在這個訴訟已經(jīng)廣為人知，但是案件僅僅是冰山的一角，對于事件更深刻的背景，仍然鮮為人知。

　　這一枚標簽引發(fā)的不僅僅是一個訴訟。

　　它不僅僅關(guān)系到一個行業(yè)——原告方，防偽行業(yè)的生存；還關(guān)系到許多行業(yè)——食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯和化妝品等生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展；還涉及到我國物流系統(tǒng)的改造和超市系統(tǒng)的巨大改造；最終，每一個消費者的每一次消費也都可能將因此增加3分錢。

　　9月4日，北京市一中院已經(jīng)裁定不予受理此案，防偽企業(yè)的代理律師周澤告訴本報，9月15日他們會去上訴。

　　中信國檢的“價值空間”

　　中信國檢有限公司是一家由中信21世紀公司之全資子公司及中國電信的全資子公司與中國國家質(zhì)檢總局信息中心訂立合資協(xié)議成立。其中，中信21世紀將擁有50%權(quán)益，中國電信20%權(quán)益，另30%權(quán)益由中國國家質(zhì)檢總局信息中心擁有。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，究其本質(zhì)，中信國檢是一家增值服務(wù)提供商。要提供信息服務(wù)，則需要從中國國家質(zhì)檢總局信息中心的數(shù)據(jù)庫取得資料。其盈利主要有兩塊，一塊是通過運用互聯(lián)網(wǎng)、短信、電話自動語音系統(tǒng)和人工聲訊電話查詢等方式，為消費者提供收費的產(chǎn)品真?zhèn)蔚认嚓P(guān)信息的收費。另一塊是“依據(jù)入網(wǎng)企業(yè)需求，挖掘、開發(fā)、利用電子監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)信息”的收費。

　　對此項目的價值空間，中信21世紀集團董事長王軍在2008年7月30日公布的2008年年報中表示，基于電子監(jiān)管網(wǎng)這一公共物流信息平臺，將創(chuàng)造每年2000億的價值空間。

　　2005年4月11日，中信21世紀集團董事長王軍在香港表示，該平臺計劃“到2006年9月將實現(xiàn)470萬家企業(yè)及5萬億個電子監(jiān)管碼的容量”。

　　如果按5萬億個電子監(jiān)管碼計算，就信息費一項，假設(shè)查詢率為1%，按每次查詢收費0.3元(今年5月電子監(jiān)管網(wǎng)公開的收費標準，已于8月29日停收)計算，信息費將高達150億。

　　除了信息費，企業(yè)想要進入電子監(jiān)管網(wǎng)，每戶每年還需要至少600元的服務(wù)費，如果以王軍預計的470萬企業(yè)計算，僅此服務(wù)費一項，每年也將有 28.2億入賬。

　　但是，記者9月8日撥打電子監(jiān)管網(wǎng)的聲訊電話時，電話中傳來的聲訊介紹說是“查詢電子監(jiān)管碼，免收信息費”。中信國檢作為一家增值服務(wù)提供商。盈利主要有兩塊，而其中最重要的一塊是通過向消費者提供收費信息查詢。關(guān)于為什么自8月29日起免費，截至發(fā)稿前，中信國檢的董事長陳曉穎并未答復本報記者的詢問。

　　而另一項，根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)需要挖掘開發(fā)的信息服務(wù)的收費，依照最新的入網(wǎng)介紹，將與企業(yè)具體約定。

　　值得注意的是，根據(jù)中信21世紀有限公司在香港聯(lián)合交易所的公告，質(zhì)檢總局信息中心的出資實際上是由中信21世紀墊付。質(zhì)檢總局就此表示，他們已經(jīng)在今年的4月份退股，但是記者查閱香港聯(lián)交所中信21世紀的公開信息，并沒有此項公告。

　　而依照記者獲得的2005年7月25日的中國銀行的進賬單，上面的出票人寫的就是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息中心，出資額正是1800萬。

　　電子監(jiān)管網(wǎng)的擴張

　　雖然計劃宏大，又有行政系統(tǒng)的推動，但根據(jù)質(zhì)檢總局的官方網(wǎng)站的信息，2005年到2007年，電子監(jiān)管網(wǎng)的入網(wǎng)企業(yè)才發(fā)展了28323家，而真正賦碼的企業(yè)更僅有5717家。

　　這種情況在2008年有了很大的改善，截至7月底，入網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)翻了兩倍多，累計達到66899家。

　　入網(wǎng)企業(yè)迅速擴張的原因源于2007年12月3日，國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家工商總局的一個聯(lián)合通知，該通知提出對食品、化妝品等9類69種重點產(chǎn)品實施電子監(jiān)管，這也就是業(yè)內(nèi)著名的582號文。

　　該通知要求，自發(fā)文之日起，此9大類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上粘貼電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售。

　　該通知發(fā)出不久，許多行業(yè)協(xié)會紛紛向質(zhì)檢總局致函，陳述電子監(jiān)管網(wǎng)實施的成本和技術(shù)等問題，并要求暫緩或者停止。其中包括，食品工業(yè)協(xié)會、中國飲料工業(yè)協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會等等。

　　本報獲悉，早在2007年12月14日，也就是582號文發(fā)出10天之后，中國飲料工業(yè)協(xié)會就已經(jīng)征求了行業(yè)內(nèi)的意見，并致函質(zhì)檢總局，函告提出標簽內(nèi)容過多；賦碼操作難度大；設(shè)備改造成本加大；實施過渡期太短等問題，并提出，暫緩對飲料產(chǎn)品實施電子監(jiān)管，或可將商品條形碼與電子監(jiān)管碼合并使用的建議。

　　而一旦強制推開電子監(jiān)管碼，首當其沖的就是防偽行業(yè)，這將意味著防偽企業(yè)存在的空間完全被擠壓，實際上，很快就有的企業(yè)面臨破產(chǎn)邊緣。

　　2008年5月初，防偽企業(yè)專門召開了聯(lián)席會議，會議決定成立獨立于質(zhì)檢總局的行業(yè)商會。名稱暫定為“全國防偽行業(yè)商會”，并成立籌備委員會。

　　此后就有了8月1日防偽企業(yè)對國家質(zhì)檢總局的反壟斷第一案的訴訟。

　　生產(chǎn)行業(yè)成本變化調(diào)查

　　“食品行業(yè)為此可能將增加成本將達幾百億。”一位食品業(yè)內(nèi)人士告訴記者，整個食品行業(yè)的成本非常巨大，很難計算，幾百億僅僅是保守估計。

　　食品工業(yè)協(xié)會副秘書長馬永表示，根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模，成本加大的幅度幾十萬，上百萬千萬，甚至上億的也不少。

　　德芙巧克力生產(chǎn)商、瑪氏食品(中國)有限公司法務(wù)總監(jiān)李宇告訴本報，他們在582號文下發(fā)之后，根據(jù)目前最可行的貼碼賦碼方式，對實施監(jiān)管碼的成本作了估算。

　　該公司產(chǎn)品2007年單獨包裝數(shù)量為28.4億件，按每枚電子監(jiān)管碼貼0.03元計計算，此項將達到8500萬元；同時貼碼所需人工，按1.2秒貼一碼計，需要94萬人工時，相當于515個勞動力，按照2007年北京市社會平均工資計，相當于1800萬元。如果將申請碼段、分配貼碼、廢碼剔除、上市激活等管理工作的成本及包裝材料損耗計入，成本增加總額將在每年1.2億元。

　　如此巨大的額外成本不可能完全靠企業(yè)自己承擔，最后還是轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，將會導致6%-8%的價格上漲，李宇表示。

　　食品行業(yè)反映強制推行“電子監(jiān)管碼”存在的技術(shù)難度后，國家質(zhì)檢總局于2008年2月底發(fā)布了83號通知，將賦碼產(chǎn)品分為A、B兩類，A類為“一品一碼”，B類可在“大包裝上賦碼”。依此新標準估算，成本將減到1050萬元。

　　李宇表示，但如果貼在包裝箱上，那消費者怎么查詢，可追溯的目的又怎么實現(xiàn)呢？

　　如前所述，反應(yīng)最早的是中國飲料協(xié)會，在成本這一塊，他們提出，飲料產(chǎn)品不同于其他高附加值的產(chǎn)品，單瓶銷售價格和利潤均較低，有些飲料單瓶利潤可能只有幾分錢。

　　電子監(jiān)管碼可行性初探

　　“防偽其實是一個很小的行業(yè)，大部分產(chǎn)品是不需要防偽的。”北京兆信信息技術(shù)有限公司的副總經(jīng)理龍剛告訴記者，“需要防偽的企業(yè)有兩個特點，一個是產(chǎn)品是高附加值的，同時這個產(chǎn)品還要非常的暢銷。”

　　北京兆信公司是防偽行業(yè)的龍頭之一，數(shù)碼防偽技術(shù)也是他們公司1996年發(fā)明的。龍剛向記者介紹，這個技術(shù)的核心就是“數(shù)據(jù)防偽”，主要是起到產(chǎn)品的追溯作用，而關(guān)于產(chǎn)品的信息在包裝上其實已經(jīng)明示出來了。

　　龍剛表示，沒有一種防偽技術(shù)的適合于所有產(chǎn)品。標準化的賦碼方式實際上防偽的價值并不大，真正的防偽，應(yīng)該是有針對性的，專門的設(shè)計。這么做只會增加老百姓的消費成本。

　　2008年3月，食品工業(yè)協(xié)會在北京開會時，與會企業(yè)提出電子監(jiān)管碼技術(shù)不成熟，會降低生產(chǎn)效率；多種包裝材料無法印碼；影響產(chǎn)品品質(zhì)等突出問題，并且對食品安全并無顯著作用。防偽打假作用有限。

　　質(zhì)檢總局83號文發(fā)出之后，中國乳制品工業(yè)協(xié)會于3月7日召開了工作座談會，雀巢、伊利、蒙牛、光明等乳業(yè)巨頭悉數(shù)參加。

　　乳制品行業(yè)以薄膜袋賦碼為例，提出目前凹版印刷的包裝企業(yè)，無法制版。可能的方案是數(shù)字印刷；但成本高，只適用于小批量的產(chǎn)品。而且在印刷過程中噴碼，印刷速度將會降到原來的1/10，生產(chǎn)效率下降70%以上，且達不到C級要求。

　　乳制品行業(yè)提出的問題是現(xiàn)實存在的，廣州市人民印刷廠的林先生也告訴記者，如果要印制可變條碼標簽，印刷速度將會大大的降低，而且質(zhì)量很難保證。

　　乳制品協(xié)會提出，目前沒有成熟的技術(shù)支持，對于大、中型企業(yè)每批幾十萬的訂單需求滿足不了，并至少增加包裝供貨周期1個月以上。

　　不僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照規(guī)劃，電子監(jiān)管網(wǎng)要改造物流系統(tǒng)和超市系統(tǒng)。

　　龍剛提出，如果要進行改造，改造的費用誰來出？專線接入網(wǎng)絡(luò)，需要錢，錢誰來出？接入遠程數(shù)據(jù)庫會帶來的連接速度問題如何解決。

　　對于速度的問題，百度網(wǎng)一位技術(shù)的工程師向本報分析，遠程快速調(diào)取數(shù)據(jù)在技術(shù)上可以做到，時間上也會有些遲延，但無法說清具體的數(shù)據(jù)，也要看網(wǎng)絡(luò)的情況。同時，這也會會給企業(yè)帶來高額成本。

　　對于電子監(jiān)管網(wǎng)在物流行業(yè)中實施的情況，青島頤杰鴻運物流的劉闖告訴本報記者，對每件貨物實行監(jiān)管，增加了幾十萬硬件和軟件的成本購入，成本不大，但可以大大提高公司監(jiān)管水平，提高工作效率。

　　但是亞通物流的負責人則表示了不同的看法，他們認為電子監(jiān)管碼用在單件貨物運輸上是非常可行的，可以全程跟蹤貨品流程減少損失，可是并不適用于大宗貨物運輸。

　　而馮氏(中國)食品公司的李宇也表示，賦碼的系統(tǒng)設(shè)計得比較復雜，需要配備很專業(yè)的管理，進行貼標流程的控制，才能夠做到產(chǎn)品和編碼的一一對應(yīng)。

　　李宇提出，不是我們食品企業(yè)不關(guān)心食品安全，而是我們要問它的實際價值是什么？而這個錢最后一定是由老百姓來掏的，這個錢掏得值不值？

　　9月6日，記者來到物美玉蜓橋店，這里是電子監(jiān)管碼的超市結(jié)算系統(tǒng)改造試點，在該店第40、41道結(jié)算臺前，記者并沒有看到這套新系統(tǒng)。

　　結(jié)算員告訴記者，質(zhì)檢總局今年初送他們的兩套系統(tǒng)，但是很少用，就放在桌子底下了。她指了指桌腳，記者看見了那就是一臺普通的白色臺式電腦機。