沿海權(quán)衡：江蘇的擔心與深圳的期待

　　江蘇省是以制造業(yè)為主的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，增值稅一直居于其財政收入的主導地位。增值稅收入占稅收收入比重常常接近70%，因此江蘇省財稅界普遍認為，增值稅轉(zhuǎn)型之初勢必會造成江蘇財政收入的大量減收。

　　以2002年數(shù)據(jù)為基數(shù)，按東北地區(qū)增值稅改革試點方案測算，江蘇省八大行業(yè)購入固定資產(chǎn)為598.43億元，可抵扣進項稅額為86.95億元。

　　如以全行業(yè)全額抵扣這一方案測算，可抵扣進項稅額為158.47億元，占當年全省增值稅收入的25.85%。

　　假定以江蘇省全社會固定資產(chǎn)投資年平均增長率15.86%為依據(jù)，用此口徑推算，如果在全行業(yè)實行消費型增值稅，開始的5年間全省年平均增值稅至少減收近250億元。

　　2000-2006年江蘇稅務部門實際入庫的所有稅收收入年均增加只有200多億元，這意味著實行消費型增值稅將使江蘇省增值稅收入沒有了增量。

　　因此，江蘇省認為自己是受增值稅轉(zhuǎn)型負效應最大的省份。與其他省區(qū)別的是，江蘇的制造業(yè)大量集中在市縣一級，而那些城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其財政對增值稅依賴強，那些地方的財政壓力要比全省更甚。

　　南京財經(jīng)大學教授楊撫生的研究也表明，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，增值稅轉(zhuǎn)型的影響更為明顯。楊撫生說，在實行生產(chǎn)型增值稅時，勞動密集型企業(yè)因為固定資產(chǎn)投資少，不予抵扣的進項稅額小而稅負較輕；而資本密集型企業(yè)資本有機構(gòu)成高，產(chǎn)品成本中不予抵扣稅金的固定資產(chǎn)所占的比重較大，稅負相對較重。

　　但是改革為消費型增值稅后，勞動密集型企業(yè)的輕稅負優(yōu)勢將不復存在。當前由于次貸危機影響和國內(nèi)緊縮政策影響，江蘇一些勞動密集型制造企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)面臨困難，此番轉(zhuǎn)型后，增值稅方面的優(yōu)惠也將消失。

　　而勞動密集型企業(yè)的蕭條意味著就業(yè)問題的嚴峻，楊撫生說這是增值稅轉(zhuǎn)型最不可忽視的影響。

　　也正因為如此，江蘇省曾經(jīng)建議，增值稅轉(zhuǎn)型分類實施，即在技術(shù)密集、資本密集型企業(yè)先實施“消費型”增值稅，而對勞動密集型企業(yè)仍然實行“生產(chǎn)型”增值稅。

　　深圳也是制造業(yè)集中的地方。不過，深圳市財政和稅務部門的測算結(jié)果表明，深圳市將低端加工制造業(yè)發(fā)展為 “以高新技術(shù)為先導”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增值稅轉(zhuǎn)型恰好提供了良好契機。

　　他們在對各行業(yè)的分析中發(fā)現(xiàn)，電子通訊設備制造業(yè)稅負在轉(zhuǎn)型后稅負下降最多，達0.82%。批發(fā)零售行業(yè)變化最小，只比改革前減少0.24%。

　　深圳市內(nèi)外資企業(yè)總體減稅額度達到51.41億元，占其2004年應繳增值稅總額的33.74%，雖然有稅收任務的壓力，但能為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提供有利條件，還是讓深圳市很期待這一轉(zhuǎn)型政策。

　　西部：內(nèi)蒙古想象

　　今年7月1日，內(nèi)蒙古東部五個盟市非常低調(diào)地被納入增值稅轉(zhuǎn)型試點。內(nèi)蒙古國稅局調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，增值稅從生產(chǎn)型改革為消費型，正效應最大的應該是西部地區(qū)。

　　中西部地區(qū)集中了大量的冶金、采掘、電力等能源和重加工工業(yè)，由于其資本有機構(gòu)成高，稅負自然高于東南沿海地區(qū)加工工業(yè)，影響了地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。轉(zhuǎn)型后消除了生產(chǎn)型增值稅帶來的重復征稅的不利影響，降低生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)稅負，有利于大中型企業(yè)改革及能源工業(yè)的設備更新和技術(shù)進步。

　　據(jù)調(diào)查測算，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的“四市一盟”應屬增值稅轉(zhuǎn)型試點八類行業(yè)的664戶企業(yè)，2005年允許抵扣增值稅進項稅額增加28677萬元，即擴大抵扣范圍后增值稅應繳稅金減少28677萬元，影響增值稅收入34.28%。

　　西部一些地區(qū)財政困難，增值稅轉(zhuǎn)型可能對地方財力影響大。因此一些省市建議，中央財政應出臺一些改革配套措施，如財政轉(zhuǎn)移支付制度、財政補貼制度和重新調(diào)整共享稅及其分成比例等，彌補地方財政由于增值稅轉(zhuǎn)型造成的減收，從而調(diào)動中央和地方推動稅制改革的積極性。

    新浪財經(jīng)獨家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表及音視頻）特供新浪使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。

　　來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)