三、如何讓國內(nèi)消費需求真正成為經(jīng)濟(jì)增長的可靠動力

　　現(xiàn)階段，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由自身消費驅(qū)動，取決于兩大條件，不妨歸結(jié)為兩句話：一曰“讓市場管用”；二曰“讓人們敢花錢”。前者旨在以市場容量擴(kuò)展來深化分工，使經(jīng)濟(jì)增長真正獲得內(nèi)生力量。而所謂市場容量擴(kuò)展，就是讓眾多人口具有消費能力，人口規(guī)模變成真正的市場規(guī)模。后者是在現(xiàn)有條件下提高居民消費份額。

　　那么何以“讓市場機(jī)制管用”？首先是破除行業(yè)壁壘和行政管制。如果深化市場化改革，破除這些障礙的話，資本、勞動等要素將得以順利地向各種產(chǎn)業(yè)、各種行業(yè)的生產(chǎn)線上動員。今天中國一方面面臨就業(yè)壓力和流動性過剩，說明要素“過剩”了，另一方面從產(chǎn)業(yè)到服務(wù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性瓶頸，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等產(chǎn)品或服務(wù)卻是“短缺”的。遺憾的是，人們面對這些短缺，沒有更多地訴諸于市場機(jī)制，卻更多地指責(zé)市場的缺陷，重新求助于政府，反而忘了當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)時期短缺的真正根源。這說明，我們在“讓市場管用”方面還有很多事情要做。比如醫(yī)療行業(yè)，據(jù)中國衛(wèi)生人才網(wǎng)報道，最近6年中國共有100多萬人通過臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，但有40萬人沒有注冊，也就是說，6年中全國有40%有行醫(yī)資質(zhì)的人離開了這個行業(yè)。而另一方面，人們看病難、看病貴的問題仍得不到解決。如果行業(yè)壁壘破除了，如果政府的衛(wèi)生行政部門真正做到代表公權(quán)力，只把精力放在醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管上，資本和人才自然會向社會短缺的領(lǐng)域流動。其他如教育領(lǐng)域，何嘗不是這樣��

　　其次，改善收入分配關(guān)系。中外歷史證明，一個社會主要為滿足宮廷消費和主要為滿足民間消費，有著不同的經(jīng)濟(jì)后果。針對奢侈品的生產(chǎn)不可能擴(kuò)大市場規(guī)模并由此深化分工。而過大的收入差距則意味著大眾消費的低迷，市場規(guī)模仍然難以擴(kuò)大。

　　就收入分配改革來說，我們當(dāng)前有兩個功課是必需要做的。一是要提高居民收入在國民收入分配中的份額；二是培育競爭性的保險體系輔以必要的社會保障，穩(wěn)定人們的消費預(yù)期。在這方面，財政政策必需有所作為。如，大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，力爭在本屆政府任期內(nèi)，使社會保障和民生類開支居于財政支出的前列。這在長期內(nèi)是市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。不僅如此，這樣做對物價的短期影響有限，卻可穩(wěn)定居民的長期預(yù)期。

　　收入分配領(lǐng)域的另一個問題是收入在居民之間的差距在擴(kuò)大。從1983年到2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比由1.82∶1擴(kuò)大為3.31∶1。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，最高收入的20%家庭與最低收入20%的家庭人均收入之比，由2000年的3.61∶1擴(kuò)大為2006年的5.56∶1；在農(nóng)村，同樣的上述比例由2000年的6.47∶1擴(kuò)大為7.17∶1。在這方面，除了推出一些法律法規(guī)在國民收入初次分配環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整之外，在再分配環(huán)節(jié)，財政政策將大有可為。例如，為鼓勵大多數(shù)勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，增加新辦企業(yè)的稅費減免優(yōu)惠。

　　最后，拓展農(nóng)村消費市場。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，扣除價格因素，實際增長12.2%，同比提高1.8個百分點。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140元，扣除價格因素，實際增長9.5%，提高2.1個百分點，連續(xù)4年增速超過6%，創(chuàng)1985年以來的新高。收入提高支持了國內(nèi)消費的增長。2007年，社會消費品零售總額同比增長16.8%，加快3.1個百分點。農(nóng)村消費品零售總額增長15.8%。按居住地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，2007年我國城鎮(zhèn)人口為5.9億，占45%，鄉(xiāng)村人口7.3億，占55%。而消費水平，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的3.6倍。可見，提高農(nóng)村居民的消費水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，在“邊際上”擴(kuò)展我們的市場規(guī)模有著巨大的潛力。近年來，從農(nóng)村稅費減免到種糧補貼，從新農(nóng)村建設(shè)到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中央先后以一號文件的形式推出促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮的政策。工業(yè)化也是一個農(nóng)村社會和鄉(xiāng)村居民不斷加入全國大市場的過程。要真正拓展農(nóng)村消費市場，根本之道還是要破除城鄉(xiāng)之間要素流動的障礙。現(xiàn)在除了既有的惠農(nóng)措施外，進(jìn)一步推出鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商政策，鼓勵農(nóng)村人口通過社區(qū)合作搞產(chǎn)業(yè)化，與現(xiàn)代市場對接，等等。(作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部)