水利部三定方案公布城市涉水事務(wù)交地方 新設(shè)安全監(jiān)督司強化水政監(jiān)察

　　本報記者 李明三

　　“水利部的小三定，現(xiàn)在各司局方案都已上報人事勞動教育司，進入相互征求意見的環(huán)節(jié)了。”8月7日，本報從水利部權(quán)威人士處獲悉，水利部主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制(通稱三大定)上月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，部內(nèi)各司局正在進一步細化各項具體職責、明確界定職權(quán)范圍并敲定下屬處室設(shè)置(小三定)，“各項工作在年內(nèi)肯定都要完成”。

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的水利部三定方案，水利部主要職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)均有局部調(diào)整，最大的變化是在原有各司基礎(chǔ)上新增安全監(jiān)督司，加上國家防汛抗旱總指揮部辦公室，一共有12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，行政編制318名，包括部長1名、副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)49人。

　　其中，新設(shè)安全監(jiān)督司，強化對各地水政監(jiān)察的指導(dǎo)，這也是在水資源短缺日益突出的形勢下，依法加強水資源統(tǒng)一管理、有效解決水資源調(diào)配過程中諸多矛盾的需要。

　　水利部職責微調(diào)

　　三定方案對水利部的職責有所調(diào)整。

　　水利部將不再負責城市涉水事務(wù)的具體管理，這部分職責交給各城市政府，由城市政府自行確定供水、節(jié)水、排水、污水處理的管理體制，國務(wù)院各相關(guān)部門根據(jù)所承擔的職責進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　水利部還有一些職責在三定后被取消。具體包括：一部分已由國務(wù)院公布的行政審批事項；擬定水利行業(yè)經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施、指導(dǎo)水利行業(yè)多種經(jīng)營工作的職責；指導(dǎo)部屬院校工作的職責。

　　而在水資源節(jié)約、保護和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源可持續(xù)利用，以及防汛抗旱，減輕水旱災(zāi)損失方面，水利部的職能得到了進一步強化。

　　方案規(guī)定了水利部12項主要職責。包括擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，擬訂全國和跨省區(qū)的水資源中長期供求規(guī)劃、水量分配方案，編制水資源保護規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域納污能力，提出限制排污總量建議，等等。

　　水利部還要承擔國家防汛抗旱總指揮部的具體工作，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督指揮全國防汛抗旱工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度。

　　此外，方案進一步明確，三峽工程和南水北調(diào)工程在建設(shè)期內(nèi)，其各項建設(shè)管理職責分別由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室和南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室承擔，而建成運行后都交水利部調(diào)度管理。

　　新增安全監(jiān)督司負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)

　　根據(jù)上述職責，水利部下設(shè)12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別是：辦公廳、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水資源司(全國節(jié)約用水辦公室)、財務(wù)司、人事司、國際合作與科技司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司，以及國家防汛抗旱總指揮部辦公室。

　　新增的安全監(jiān)督司主要承擔水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管，組織實施水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督。該司還負責協(xié)調(diào)跨省區(qū)的水事糾紛，承擔重大涉水違法事件的查處，并指導(dǎo)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作。

　　“水庫、大壩的安全監(jiān)管以前由建設(shè)與管理司負責，水行政執(zhí)法則在政策法規(guī)司。”上述權(quán)威人士說，現(xiàn)在這部分職能都要轉(zhuǎn)到安全監(jiān)督司去了，其人員編制要等部內(nèi)小三定以后再確定。

　　至于政策法規(guī)司所承擔的立法研究等主要工作，這次沒有太大的變動。三定方案規(guī)定，政策法規(guī)司起草水利法律法規(guī)草案和部門規(guī)章，研究擬訂水利工作的政策，指導(dǎo)水利行政許可工作，并承辦水利部行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和行政賠償工作。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，之所以把水行政執(zhí)法監(jiān)督從政策法規(guī)司分離出來，主要是避免決策和執(zhí)行的部門化，“決策和執(zhí)行如果一體，很大程度上會為了執(zhí)行而決策”。

　　在當前水行政執(zhí)法體制下，水利部在政策法規(guī)司設(shè)水政監(jiān)察處，指導(dǎo)水政監(jiān)察業(yè)務(wù)，省一級的水利廳都設(shè)有水政監(jiān)察總隊作為獨立的水行政執(zhí)法主體，他們在維護水事秩序、查處水事案件、調(diào)處水事糾紛、防汛清障、辦理水行政許可、水利規(guī)費征收及維護水利部門合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　但是，在水行政執(zhí)法過程中，很多基層執(zhí)法隊伍缺乏充足的經(jīng)費來源和裝備保障，難以適應(yīng)新形勢下水政監(jiān)察的需要。

　　上述業(yè)內(nèi)人士稱，設(shè)立安全監(jiān)督司，強化對各地水政監(jiān)察的指導(dǎo)，也是在水資源短缺日益突出的形勢下，依法加強水資源統(tǒng)一管理、有效解決水資源調(diào)配過程中諸多矛盾的需要。