須申報企業不超4%

　　申報標準的確定具有“兩難性”，申報標準定得過低，經營者集中動輒就要申報審批，不利于企業通過集中產生規模效益，也會加大反壟斷執法機構的負擔和成本；而申報標準定得過高，又不利于預防和制止過度集中而形成壟斷。

　　昨天，國務院法制辦負責人就《規定》作具體解讀時稱：按照這個標準，一方面我國絕大多數限額以上企業的并購活動不需要申報，同時又可以把規模較大的經營者集中納入申報范圍，防止產生排除或者限制競爭的后果。

　　此前，國務院法制辦曾表示，根據國家統計局提供的2006年基本單位年報數據，我國制造業、采掘業、電力、煤氣、交通運輸、倉儲和郵政業、建筑業以及批發和零售行業限額以上的440893家企業中，年營業額不足4億元的426918家，約占96.8%；年營業額在4億元以上、不足50億元的13248家，50億元以上不足100億元的426家，100億元以上的301家，總計約占3.2%。經粗略估算，納入申報范圍的企業所占百分比不超過4%。

　　市場份額申報標準取消

　　在《征求意見稿》中，申報標準本有3條，第3條為“集中將導致參與集中的經營者在中國境內相關市場的占有率超過25%”。修改后的《規定》則取消了這條關于市場份額的申報標準。

　　對此，起草組的一位專家分析表示，由于經營者集中采取事先強制申報，企業對申報的數據負有法律責任，企業的營業額概念比較明確，也容易得到相對固定的數值，因而作為經營者集中的申報標準的判斷指標比較合理。市場份額則不確定，按照不同的統計口徑和標準得出的數據往往不同，如何計算容易引起爭議，市場份額指標在國際上也并不常用。

　　特殊行業另有“算法”

　　區分《規定》確立了統一適用于各行業、領域的申報標準,但是同時也表明: 營業額的計算，應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業、領域的實際情況，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。

　　國務院法制辦表示,行業和領域規定經營者集中的申報標準，在理論上有一定道理，但實際操作上不夠可行。一是分行業和領域規定申報標準的難度太大；二是分行業和領域規定申報標準會將導致申報標準過于復雜，經營者和反壟斷執法機構都難以掌握、適用。從世界上絕大多數國家的做法看，都是規定統一適用于各行業、領域的申報標準。

　　但考慮到一些特殊行業、領域，如銀行、保險、證券、期貨等行業、領域經營者的資產構成比較復雜，為了使申報標準符合這些行業、領域經營者的實際情況，國際通行做法是對其營業額的計算專門作出規定。因此，《規定》也借鑒國際通行做法。