需要說明的是，目前各國(guó)都還沒有完全合理、精確的方法來事先確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，都是先規(guī)定一個(gè)大體的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況再及時(shí)調(diào)整。我國(guó)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調(diào)整。

　　問：為什么要規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在理論上有一定道理，但實(shí)際操作上不夠可行。一是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的難度太大；二是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都難以掌握、適用。從世界上絕大多數(shù)國(guó)家的做法看，都是規(guī)定統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。因此，《規(guī)定》確立了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到一些特殊行業(yè)、領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，為了使申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)符合這些行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，國(guó)際通行做法是對(duì)其營(yíng)業(yè)額的計(jì)算專門作出規(guī)定。因此，《規(guī)定》借鑒國(guó)際通行做法，在確立統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明確規(guī)定：營(yíng)業(yè)額的計(jì)算應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　問：為什么對(duì)某些未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查？

　　答：由于經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，在有些情況下，經(jīng)營(yíng)者集中雖然沒有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有可能產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額普遍較低，達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額卻相對(duì)較大，其集中行為就很有可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這類經(jīng)營(yíng)者集中，也需要有相應(yīng)的控制措施。因此，《規(guī)定》借鑒美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的做法，對(duì)此作出了相應(yīng)的制度安排，即：經(jīng)營(yíng)者集中沒有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

　　需要說明的是，強(qiáng)調(diào)“按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)”，主要是為了防止執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大。