王岐山或任反壟斷委員會主任

　　執法機構“三足鼎立”多頭管理

　　本報記者 徐蕓茜 北京報道

　　8月1日，十四年磨一劍的《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)終于正式開始實施，反壟斷委員會也隨即正式成立。其主要職責是：研究擬定有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作等。

　　不過，反壟斷委員會的具體人員安排并未對外公布。據消息人士透露，反壟斷委員會主任極可能由中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山擔任，委員包括國家發改委主任張平、商務部部長陳德銘、國家工商總局局長周伯華等人。

　　當天，國務院總理溫家寶還主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《國務院關于經營者集中申報標準的規定(草案)》。

　　目前，具體的執法機構已確定為國家發改委、商務部和國家工商總局3家。但除了國家工商總局7月25日已向外界公布了該局的“三定”方案之外，其余兩部委“三定”方案仍處于難產中�！斑@主要是因為人事及職責分工等問題還沒有協調清楚�！�7月31日，一位知情人士向本報記者透露。

　　目前，執法部門“三足鼎立”的格局已經基本明確，反壟斷委員會從中協調，而委員會辦公室也將設在商務部。

　　對此，京都律師事務所符欣律師在接受本報記者采訪時表示，執法機關不明確是目前《反壟斷法》實施的最大障礙，三個部門各自分工負責一個領域，執法過程中難免會有摩擦。這部法律能否在實施的過程中達到人們預期的效果，還需要更多的配套細則出臺。

　　《反壟斷法》草案立法小組成員、中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹表示，細則要在三個執法部門成立之后，由各部門分別制定，國務院不會包辦代替。

　　執法機構“三定”難產

　　7月25日，國家工商總局率先向外界公布了該局的“三定”方案。根據該方案，國家工商總局即將成立反壟斷與反不正當競爭執法局，這成為第一個浮出水面的反壟斷執法機構。

　　根據當日工商總局公布的“三定”方案，工商總局關于反壟斷的執法權局限于“經營者達成壟斷協議”和“經營者濫用市場支配地位”兩類。公平交易局下設反不正當競爭處和反壟斷處，兩處此前的編制各為5人。

　　另外享有反壟斷執法權的機構還包括國家商務部和國家發改委。前者將設立“反壟斷調查局”，專司“經營者集中”的壟斷審查，獨掌內外資并購的審查權。而國家發改委的反壟斷職能將局限在價格壟斷的范圍之內。

　　此前有媒體報道稱，商務部將于8月1日之前成立反壟斷調查局。記者在7月31日向商務部新聞處詢問時，仍被告知“目前沒有任何消息”。

　　商務部一位官員向記者透露，截止到7月31日下班前，“反壟斷調查局”仍沒有掛牌。同時，他還告訴記者，新局仍將在原有司局的基礎上進行相關人事調整，不會做太大的改動。

　　31日，發改委新聞辦工作人員也明確告訴記者，“‘三定’方案還沒有定下來”。發改委內部官員則告訴記者，發改委將在其價格司的基礎上，成立一個反壟斷執法機構，但具體的職能設置和人員編制等還要等待“三定”方案。

　　至于為何“三定”方案遲遲沒有定下來，上述知情人士告訴記者，這其中涉及到的人事和職責分工太敏感了，因此需要較長時間進行協調。

　　多頭執法體制

　　雖然執法機構“三定”待產，但是部門之間的分工已經明確。

　　按照《反壟斷法》規定，我國將實行“二元”執法體制，在國務院有一個反壟斷委員會，在這個反壟斷委員會之外還有一個國務院的執法部門。

　　對于二者的關系，《反壟斷法》起草專家組成員、對外經濟貿易大學經濟法系主任黃勇解釋道，反壟斷委員會是一個議事協調機構，它負責反壟斷執法的指導、組織、協調工作，但它不是一個真正執法部門，真正專業執法部門是在法律條款中所涉及到的國務院的行政執法機構。

　　目前，《反壟斷法》執法機構為商務部、工商總局、發改委三家“三足鼎立”。對于多頭執法體制，很多專家都表示可能會產生“逐利”現象。

　　符欣告訴記者，目前最大的不利在于《反壟斷法》執法由于分工不合理導致的沖突。他認為，在法典已經付諸實施的時候，反壟斷委員會有效的協調機制尚未建立，這是最大的遺憾。而很多專家目前最大的擔心就是工商總局“負責壟斷協議”的職能和發改委“負責價格壟斷協議”的職能不好區分�！安块T與部門之間的摩擦和利益沖突，很可能削弱了法律本身的效力。”符欣說。

　　隨著《反壟斷法》的實施，引起了歐盟商會在華企業的廣泛關注。中國歐盟商會主席伍德克對記者說：“新法的影響力在很大程度上，也決定于法律的執行機構如何行使其職能�！彼�表示，《反壟斷法》的執行涉及三大政府機構，對于它們之間可能出現的職能重疊和缺乏協調，及由此導致的執行不一致，中國歐盟商會的會員企業表示關切。

　　配套細則伺機出臺

　　8月1日，國務院總理溫家寶召開國務院常務會議，討論并原則通過《國務院關于經營者集中申報標準的規定(草案)》。

　　草案根據參與集中的經營者上一年度全球營業額和境內營業額兩個指標，明確規定了經營者集中的申報標準。經營者集中達到規定標準的，應當事先向國務院商務主管部門申報。

　　同一天，國家發展和改革委員會有關方面負責人也表示，為配合《反壟斷法》的實施，正確開展反價格壟斷的執法工作，國家發展改革委最近已經完成《反價格壟斷規定》的起草工作，使《反壟斷法》有關反價格壟斷的部分更具有操作性。

　　目前，實施的《反壟斷法》有8章57條。

　　北京盛峰律師事務所主任律師于國富接受采訪時表示，《反壟斷法》目前還缺少細則，具體操作還需要更多的細則來指導。

　　此前有媒體報道稱“原來制訂草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規則，迄今為止無一出臺”。對此，黃勇表示：“這是從來沒有過的事情�！彼�說，“在立法的時候制定這8章57條，就已經很不容易了，起碼我個人沒有聽說過有一個量化的規定�！�

　　但是黃勇也強調配套是肯定需要的�！澳壳�，包括國務院在內，一些相關職責的部委已經開始對一些草案進行討論。比如并購的申報標準問題、經營者集中申報標準等。我也參加了一些草案，提了一些意見，現在我們已經開始著手制定，相信在不久的將來會馬上出臺�！秉S勇說。

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