反壟斷法利劍出鞘

　　如果說以前民營加油站難以從石油巨頭那里拿到成品油是缺少了必要的法律保護，那么，《反壟斷法》的實施，似乎有理由讓民營加油站不再頻遭成品油“斷供”的困擾——　　

　　編者按

　　全國人民代表大會常務委員會于2007年8月30日正式通過了備受期待的《中華人民共和國反壟斷法》，該法于2008年8月1日開始實施。此次頒布的《反壟斷法》共五十七條，主要涉及對排除、限制競爭造成或者可能造成影響的壟斷行為，例如：壟斷協議，濫用市場支配地位，經營者集中。這部法律從醞釀到頒布，前后經歷了13年的時間，足以見得立法的復雜和艱難，也凸現了這部法律的重要程度。《反壟斷法》，屬于經濟法的范疇，被稱為市場經濟領域的“憲法”，以反對市場壟斷，促進市場競爭，優化市場資源配置，保護社會公共利益和消費者權益為目的。其體現的理念是要通過政府的適當干預，防止自由競爭帶來的弊端，鼓勵市場有充分的競爭，保障社會公眾享受到競爭帶來的好處。那么，《反壟斷法》實施以后，將會發生什么，應該發生什么，無疑令人期待。

　　7月31日早上八時多，省城徽州大道東陳崗附近的一個民營加油站內，一個騎摩托車的人正十分不滿地沖工作人員抱怨：“你們這是什么加油站，我都來過多少回了，每次都加不到90號汽油！”在送走了這位不滿的顧客后，老板羅正華不住地搖頭，其實在他的心里更多的是無奈……

　　加油站頻頻斷供

　　作為合肥地區較早經營加油站的民營企業，羅正華早在1998年就開始經營自己的第一個加油站，后來慢慢發展到8個，其中有幾個位置都相當好。可是現在羅正華的加油站只剩下了4個，并且生存得異常艱難。

　　今年上半年以來，羅正華的加油站已經出現過十幾次的斷供。面對加不到油的顧客，羅正華的心里比誰都急。

　　“油源充足時就主動賣給我們，油源稍緊就限供甚至斷供”，羅正華說，這是市場壟斷下最明顯的一個反映。羅正華告訴記者，今年年初雪災期間，由于受災嚴重，兩大集團旗下不少加油站受災倒塌停業，為了增加銷售量，他們便主動供貨給民營加油站，“當時中石化合肥分公司的一位銷售副總親自上門，要跟我們簽一年的合同”，可是雪災過后，供應量立刻銳減，“到現在合同也沒簽下來”。

　　羅正華告訴記者，年初就說簽訂的合同到現在沒有簽下來，“往年通常都是一年簽一次，但實際上也是一紙空文，任意制訂游戲規則，油源偏緊的時候，不按合同向民營加油站供貨，造成民營加油站經營受困，價格上也不平等，國家發改委制訂成品油的零售價，批發價基本就是由兩大集團自己說了算的。”

　　外地買油求生存

　　“先打款、再申報計劃、經審批通過之后再去拉油，”羅正華這樣描述正常時每天從中石化進油的程序。然而就是這樣復雜的進貨程序，能夠進到油還是值得慶幸的。

　　“油源的壟斷造成了市場對兩大集團的過分依賴，既開加油站、又當惟一的批發商，這種情況下怎么可能有公平的市場？”羅正華告訴記者，2005年9月份，合肥市區當時三十多家加油站聯名上書給省市領導，反映成品油市場壟斷所帶來的嚴重后果。事后，省發改委聯合各加油站的負責人專門召開座談會，準許民營加油站從異地進合格的乙醇汽油。這樣，民營加油站進油的渠道稍稍拓寬，不用只局限在本地的兩大集團。

　　羅正華說，現在他的加油站每月需求量大約在1400噸左右，當地中石化供給的量連十分之一都不到，只能靠自己聯系省外的進貨渠道，“每個月大概有一半都是從武漢、山東棗莊的中石油、中石化進的油”，羅正華告訴記者，為此，他去年專門花五六十萬元添置了一部油罐車，每天都要外出采油。雖然從外地直接進油，每噸甚至比本地優惠幾十塊錢，但是算上運費，成本還是高的，而且一旦遇到雨雪天氣或是路上堵車，就會造成延誤導致斷供。

　　羅正華說，原先合肥的民營加油站比較多，現在只剩下屈指可數的幾家了，由于銷量比較大，自己的日子還算是比較好過的，一些小的民營加油站的日子更加難熬。

　　《反壟斷法》帶來希望

　　省商務廳商業改革發展處副處長魯偉告訴記者，2006年底，商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，一定程度上是對成品油經營權的放開，但是到目前為止，我省僅蕪湖市一家民營企業獲得批發經營資格。大部分民營企業的生存狀況仍然堪憂。

　　8月1日起開始正式實施的《反壟斷法》能否讓這種狀況得到改觀則成為眼下民營油企的另一個期盼。

　　《反壟斷法》明確規定，禁止具有市場支配地位的經營者濫用市場支配地位行為。如沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等等。而當前，幾大國有石油巨頭在批發成品油上，就存在著明顯的濫用市場支配地位行為。有關人士認為，如果說以前民營油企難以從石油巨頭那里拿到成品油是缺少了必要的法律保護，那么，《反壟斷法》的實施，完全可以將民營油企的成品油供應納入到《反壟斷法》的保護之列。

　　本報記者　伍靜