警惕制度漏洞

　　事實上，國內糧食市場的隱性危機，已經引起了國家的高度重視。

　　“旨在建立國家農業安全體系的《農業法》的修改已經提上了議事日程。”知情人士說。

　　曹建海認為，現行的2004年通過的《糧食流通管理條例》存在很大漏洞。“該條例規定‘市場調節為主，政府儲備為輔’，在該體制下，個體經營戶只要具備相應資格就可以買糧賣糧，而且只有買賣的下限，沒有上限，如果熱錢收購一大批這樣的具有采購資格的公司，那么他們就可以合法地大舉買賣糧食。”曹建海說，同樣需要警惕一些香港的貿易公司的暗中操作。

　　另有業內人士稱，如果地方虛報，中央就難以獲得準確的儲備糧數字。而由于地方糧庫警惕性不高，隨便一個微服私訪就能打開糧庫，也使得外資的耳目有可能比某些中國相關部門更了解中國的儲糧實況。這種情況使得覬覦的外資更容易作局中國糧食。

　　據了解，2007年12月出臺的《外商投資產業指導目標》已經對外資在農業領域的投資進行了調整，一是要求在作物品種、糧食生產、轉基因、棉花、重大的高科技及生物安全方面一定要由中方控股。二是加強對糧食相關領域的控制力，包括化肥、農藥、糧食的零售、批發及物流領域等外資只能參股。

　　然而，對于該制度出臺后，我國的農業(糧食)安全是否還存在漏洞，前述外經貿學院人士表示，由于剛剛為國務院完成有關農業產業制度漏洞的調研報告，具體細節還不便透露。“但目前的《外商投資產業指導目標》下，外資仍有很大的操作空間。”該人士說，新目標只針對以后的投資行為的調整，對既往的投資行為并無影響。另外，外資仍可以通過在原有企業下屬的分廠進行投資，所以國際資本在農業領域的強大的滲透力目前不容忽視。

　　而今年3月底，國務院總理溫家寶也在主持召開國務院常務會議上，研究扶持農業生產的政策措施，決定立即采取增加農資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格等一系列綜合措施，進一步加大對農業和糧食生產的政策支持力度。

　　“如果國家能夠將這些政策逐一落實的話，對國家糧食市場的保障體制就會大為提高。”國家糧食局糧食研究所的亢霞說。“國內糧食市場的價格一定不能跟著國際市場走，如果國內與國際看齊的話，國內的生產品種也會變得逐利，大豆漲價，大家都種大豆，到明年國際買家就會讓小麥漲價，他永遠都能把你甩在后面。”辜勤華說，加強對農業板塊上市公司的控制力，并對非上市的農業相關領域的產業保持高度關注，加大對農業基礎設施領域的資金支持同樣重要。

　　辜勤華提醒，歐美發達國家對農業安全的重視甚至超過能源安全。“美加自由貿易區、歐盟成員國之間的主要矛盾也是集中在農業及農產品加工貿易領域。在美國，本土的農業上市公司極少，大型農場企業(包括糧的種植及深加工)的資金需求主要來自于國家支持的合作社銀行，這樣做的最大目的就是防止國家農業落入國外資本的手中。”

　　“借鑒他們的做法，我們國家也有必要建立保障農業安全的金融支持體系。”亢霞表示，這需要糧食部門與金融部門的配合，如果出臺這樣的制度，需要國家力量的推動。(屈麗麗)