(四)著眼于發展社會主義政治文明，穩步推進民主法制建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，發展社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。五年來，各級政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學民主決策機制，認真落實依法治國方略，加強法制建設。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學者和人民群眾的建議，高度重視新聞媒體和社會各界的監督。改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，實行重大事項決策公示和聽證制度。不斷完善政務公開制度，及時發布信息，努力保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城鄉基層自治組織建設，基層民主管理制度進一步健全。貫徹民族區域自治制度，加快推進少數民族和民族地區經濟社會發展。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規范化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。這些對于發展社會主義民主政治，充分發揮和調動各方面積極因素，共同推進中國特色社會主義事業，起著重要作用。

　　(五)著眼于建設人民滿意的政府，注重政府自身改革和建設。本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。始終把加快職能轉變作為政府自身改革和建設的核心任務，在著力推動政府職能轉變和管理創新的同時，更加重視強化社會管理和公共服務，在這方面取得了實質性進展。制定全面推進依法行政實施綱要，提出了建設法治政府的目標任務，并扎扎實實付諸實施。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞發布制度，加強電子政務建設。全國應急管理體系基本建立。監察、審計等專門監督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設，依法查處違法違規案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。這幾年，在建設服務型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。

　　問：政府工作在過去五年的豐富實踐中，積累了許多寶貴經驗，如何理解這些經驗的深刻內涵？

　　過去五年政府工作積累了寶貴的經驗，《報告》用六個“必須堅持”作了闡述。成績固然可喜，經驗彌足珍貴。這些經驗內涵豐富，論述精辟，具有很強的思想性、理論性、實踐性、針對性和指導性。這里講幾點學習體會。

　　——必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，是適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的強大思想武器。鄧小平同志曾經深刻指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就會亡黨亡國。”改革開放30年來的一條基本經驗，就是以思想大解放和觀念大轉變，推進改革開放大突破，推進經濟社會大發展。可以說，沒有思想解放，就沒有改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就，就沒有中國特色社會主義的重大發展。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。社會實踐永無止境，解放思想永無止境。面對當今世界正在發生的廣泛而深刻的變革，面對實現人民群眾新要求新期待的繁重任務，只有堅定不移地繼續解放思想，才能更好地鞏固和發展改革開放已經取得的理論成果和實踐成果，才能更好地把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、推動科學發展，才能更好地深化改革開放。只有堅定不移地繼續解放思想，堅持一切從實際出發，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創精神，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，鼓勵大膽探索、實踐和創造，才能適應國內外形勢的新變化，解決經濟社會發展中出現的新問題，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，使社會主義現代化事業充滿生機和活力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

　　——必須堅持落實科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國幾十年的發展實踐，借鑒并吸取國外發展經驗和教訓，深刻認識我國發展的階段性特征，適應新的形勢和新的發展要求提出來的。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國經濟社會發展取得了舉世公認的巨大成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。貫徹落實科學發展觀，就是要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務、深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅持走科學發展的道路。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。必須始終把發展作為黨執政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力；同時，著力調整經濟結構，提高經濟增長質量和效益；堅持以人為本，注重統籌兼顧，推動全面協調可持續發展。應該看到，我國經濟社會發展中出現的種種矛盾和問題，反映出工作中不少方面還不符合科學發展觀的要求。要化解當前經濟運行中不穩定不健康不協調因素，消除經濟社會發展的體制機制障礙，推動經濟又好又快發展，乃至實現全面建設小康社會的宏偉目標，都必須牢牢樹立和深入落實科學發展觀。

　　——必須堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。改革開放推動我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍居世界第四位，人民生活從溫飽不足發展到總體小康。目前，我國改革開放仍處于攻堅階段，任務相當繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進則退。必須繼續堅定不移地全面推進改革，在繼續深化經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他各方面改革，使整個改革協調推進，不斷完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，促進社會公平正義和人的全面發展。要毫不動搖地堅持改革方向，不斷在重要領域和關鍵環節改革取得新突破，著力推進制度機制創新。要勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，堅持把改革創新精神貫徹到各個環節、各個方面，切實以改革推動各項工作。必須堅持對外開放的基本國策，開放也是改革，開放兼容才能強國，要實施互利雙贏戰略，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。改革開放將貫穿于社會主義現代化建設的全過程，任何時候都不能動搖。

　　——必須堅持搞好宏觀調控。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的組成部分。我們黨在確立社會主義市場經濟體制改革的目標時，就明確指出:“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控在對資源配置起基礎性作用”，市場有特有的功能和優點，要充分發揮其作用，“同時也要看到，市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控”。在發展社會主義市場經濟過程中，宏觀調控與市場機制是相輔相成的。特別是我們這樣的發展中大國，又處在新舊體制轉軌和重大結構調整中，市場發育不充分，發展也不平衡，又面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場作用是不行的，注意搞好對經濟的宏觀調控十分必要。我們要遵循市場經濟規律，在制度上更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力；同時又要加強和改善宏觀調控，注重增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。這幾年，宏觀調控是在圍繞樹立和落實科學發展觀進行的，始終重視發揮市場對資源配置的基礎性作用；堅持主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，注意發揮各種政策的組合效應；堅持區別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結經驗，及時調整政策，注重實際效果。事實充分說明，這幾年的宏觀調控效果是明顯的。發揮市場機制作用和加強宏觀調控將伴隨社會主義現代化建設始終。只有正確認識市場機制和宏觀調控的關系，把二者有機結合起來，才能保證整個經濟充滿活力、富有效率、持續健康協調發展。

　　——必須堅持執政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是政府工作人員的崇高使命。我們黨從成立和在全國執政以來，一切奮斗歸根到底都是全心全意為人民服務宗旨的實踐，都是為人民謀取福祉的實踐。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。要把人民群眾最直接、最關心和最現實的切身利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發展成果。歷史經驗表明：只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大的勝利。

　　——必須堅持依法行政。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，各級政府加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府立法，規范行政執法，完善行政監督，建設法治政府。但也要看到，與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。加強對執法行為的監督，維護司法公正，提高執法水平。要堅持用制度管權、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。這是政府工作始終必須堅持和努力做到的。