362票反對102票棄權 60786億巨額方案如何通過　

　　南方周末馬昌博 發自北京　　

　　備受矚目的2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議草案(以下簡稱預算草案)在通過時刻依然高達362票反對，102票棄權，顯得“與眾不同”。

　　普遍看法認為，棄權票多，反映的是代表們對預算草案的審慎態度——鑒于草案的專業性，如果本身沒有看懂，那么自然不能判斷是贊成還是反對。

　　本報記者全程直擊本次預算草案審查和通過過程，告訴讀者一個涉及到60786億元巨額資金的分配問題，如何被審查批準。

　　預算草案偏向民生

　　此前的3月5日上午，本次全國人代會開幕之初，受國務院委托，財政部作預算草案報告，提請大會審查。

　　按照這個龐大的“國家賬簿”，2008年預算指標為：全國財政收入58486億元，比2007年增長14%；全國財政支出60786億元，比2007年增長22.6%，由此預算草案保持了1800億財政赤字。而這1800億的赤字，主要是增加到教育、農業、社會保障領域等公共財政領域，亦有媒體稱本次預算草案是“民生財政”。

　　比如教育支出增長45.1%；環境保護支出增長31.4%；其余諸如科學技術、醫療衛生支出增長25.2%、社會保障和就業支出都增長25%左右。

　　而一般公共服務支出為2655.4億，增長14.3%，是預算草案報告各項支出中增幅最小的一項——所謂“一般公共服務支出”就是人們通常所說的行政事業費用。

　　另外值得注意的是，支持“三農”成為預算安排和財政工作的重點，中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增長30.3%。

　　包括最近一段時間中央力推的節能減排問題，中央財政亦安排資金270億元，增加35億元；而同樣被頻繁提及的健全廉租房制度，中央財政安排資金68億元，增加17億元——不過有專家認為，相對60786億元的預算支出大盤子，68億元仍略顯不足。

　　老問題，新辦法

　　此前預算報告“難以看懂”一直是被詬病的老問題，記者們就預算報告采訪代表、委員請其“解讀”亦經常被婉拒，對方常言預算報告弄明白很難。

　　本次預算報告在這方面有所改變，比如預算報告中既有整體收支說明，也將諸如三農、教育、醫療衛生、社保等民生方面的支出情況作為重點進行介紹，為了便于審議，也第一次把各界關注的“三農”支出單獨作了反映。

　　另外增加了數字與圖表，并盡量用通俗語言來解釋專業問題：比如提到“農村義務教育經費保障機制改革”，報告就把改革的內容說出來了，就是免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。對一些不可避免需要使用的專業術語也專門增加了名詞解釋。

　　不過諸如“上解中央支出”、“降率翹尾”等專業術語依然讓代表頭疼。北京市人大常委會原副主任趙久合代表就說，包括他自己在內的很多代表并不完全理解其中的專業表述；還應充分發揮全國人大專門委員會的作用，事先對其進行初步審查；此外，還應對代表加強培訓。

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