協商式的民主監督

　　《21世紀》：在建設有中國特色的民主政治過程中，有個問題是大家比較關注的，就是在我國針對政府和執政黨的監督機制設計中，民主黨派的角色和地位如何體現？對此，您有什么看法？

　　羅富和：監督可以分為多種形式和性質的監督。

　　民主黨派和中國共產黨是互相監督，屬于民主監督的關系。從我國現在的政治發展的架構上來講，民主黨派和中國共產黨之間不是一種由法律直接授權的監督。我認為，我們民主黨派現在還沒有這個能力來履行依法的對中國共產黨的監督。所以民主黨派對中共主要的還是協商式的民主監督。

　　這種民主監督和國外的是不一樣的。在國外，黨派之間就是整天的互相指責和互相挑剔，這樣的方式我認為在目前中國政治發展進程和中國社會的現實是不相符合的。這種監督形式撕裂和拉大了意見的分歧，會造成民眾的悖離。

　　我們民主黨派就是通過自己聯系屆別的知識分子收集反映意見，通過黨派的調研，對政府工作提出很多意見。公開的是，我們通過大量的調研提出提案，還有在政協大會上的發言。媒體沒有看到的就是，在最高層的，中共中央重大政策出臺和重大人事任免之前，都與民主黨派進行溝通和交流，所以，民主黨派和中國共產黨之間的監督是各個層面的監督。

　　這是符合中國特色社會主義民主政治發展道路的，是一種能夠在比較充分的交換意見的情況下進行的協商式的充分的民主監督。

　　今年是改革開放30周年，我認為，對于30年來中國變化的觀察，不能只看到經濟的發展，還要看到社會的進步，民主政治領域的進步。我們民主黨派對這一點還是充滿信心的。

　　此外，我們應該看到，在我們國家的最高的權力機關——全國人民代表大會中，我們黨派選舉出優秀的代表進入人大，但他不是以黨派的身份出現的，這也是一種監督的形式。

　　還有民主黨派的同志出任特邀檢察員、督導員、監察員、審計員等，在多個環節對政府的決策進行監督，這都是很獨到的制度。

　　力促公、民辦教育共同發展

　　《21世紀》：您在本次兩會期間，重點關注的話題是什么？

　　羅富和：構建公、民辦教育共同發展格局的問題。

　　民辦教育是我國教育事業不可缺少的一部分，它滿足了人們多樣化的教育需求，促進了多元化教育格局的形成，推動并深化了教育領域中辦學體制、管理體制和運行機制的改革，為我國的教育現代化進程做出了不可磨滅的貢獻。

　　但是，2003年開始施行的《民辦教育促進法》由于認識上的不統一，不同部門政策的不協調性以及民辦學校自身建設的問題，處于體制之外的民辦教育并沒有得到充分的發展。

　　這主要體現在以下幾個方面。一是民辦教育整體力量正在走弱，國有或公辦學校舉辦的民辦學校和獨立學院的數量不斷增長，真正意義上的民辦學校逐步萎縮，民辦學校在整體上走弱；二是民辦教育和公辦教育的待遇依舊不平等，具體包括，民辦學校的稅收政策、教師的社會保障待遇、學生的優惠政策等都得不到有效落實，公、民辦學校教師不能合理流動，民辦學校教師流失現象日益嚴峻；三是民辦教育間的無序競爭導致生存環境惡劣，比如，在教學、管理、招生、收費等方面出現混亂現象和嚴重問題。

　　而且，當前在全國財政情況好轉、政府教育投入日益強大、公辦學校辦學條件不斷改善、教師待遇日益提高、民辦學校原來與之競爭的優勢不復存在的大環境下，民辦教育的發展遇到了前所未有的挑戰。

　　《21世紀》：對于改變這種情況，您有什么建議？

　　羅富和：我認為，應進一步認識到民辦教育發展不是解決政府財力不足的應急措施，而是具有多元辦學，增加教育事業活力的深層作用。

　　民辦學校具有的體制優勢、機制優勢和時空優勢對于公辦學校乃至整個教育事業的改革和發展具有借鑒和促進作用。

　　要按照《民辦教育促進法》的立法原意，從國家教育事業發展的戰略高度，進一步重申和明確“促進民辦教育發展”的指導思想。

　　我們在提案中建議，要鼓勵公辦中小學承擔普及型國民基礎教育，民辦中小學承擔特色型基礎教育；公辦高校將發展重點放在深化教學改革、努力提升教學質量與科學研究水平上；而民辦高校則可以逐步從高端和普及端發展成為公辦教育的補充。

　　還有就是政府政策的支持上，為此，我們建議教育部出面，協調財稅部門，對現行的民辦教育稅收政策進行修訂,對從事學歷教育的民辦學校緩征企業所得稅。明確各類民辦學校稅收優惠政策的范圍，改變現行以“由國家財政部門撥付事業經費”或“經費納入國家財政專戶管理的學校”作為稅收優惠標準的做法。

　　對不要求合理回報的民辦學校給予享受公辦學校同等的稅收優惠待遇，具體說來就是，民辦高等教育以所在地公辦高校同類專業的教育事業經費作為衡量標準，收費相當或低于這一標準的免征企業所得稅；高于這一標準的，對高出部分征收企業所得稅；對要求合理回報的民辦學校制定獨立的稅收優惠政策。使稅務部門在征稅時有法可依，也使民辦學校明確自己的稅收義務，保障其合法權益。

　　在財政性教育經費預算中開列民辦學校資助項目，做大、用活民辦教育專項資金，在學校內涵發展方面給予更大的扶持和激勵。借鑒日本、韓國和我國臺灣地區的做法，專項資金的方式可以幫助民辦學校克服資金困難，改善辦學條件，開發校本課程，優化專業結構，提高教育教學質量。