加快長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的對策

　　1989年后，隨著長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程(簡稱“長治”工程)、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、國債資金水土保持重點(diǎn)治理等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，長江流域水土流失重點(diǎn)防治進(jìn)入有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)步發(fā)展的新階段。流域水土流失治理面積以每年1.2萬km2的速度推進(jìn)，截至2006年，全流域已累計(jì)治理水土流失面積28萬km2。其中“長治”工程累計(jì)治理水土流失面積超過9萬km2。經(jīng)過近20年的連續(xù)治理，長江流域水土流失面積減少了15%，長江上游水土流失最為嚴(yán)重的“四大片”生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。全流域水土流失面積首次實(shí)現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全流域還有50多萬km2的水土流失面積亟需治理；隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)的力度不斷加大，資源開發(fā)利用與生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出；水土流失治理投入不足，治理進(jìn)度緩慢，仍是制約流域的水土保持工作發(fā)展的瓶頸，新形勢下水土保持工作將面臨更大的壓力。

　　黨的十七大提出把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。做好新時(shí)期的長江流域水土保持，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的的工作：

　　一、堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)

　　在全國生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好流域水土保持“三區(qū)”劃分和水土保持規(guī)劃，突出預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施分類指導(dǎo)和分區(qū)防治戰(zhàn)略；全面加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依據(jù)《水土保持法》等法律、法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，加大水土保持監(jiān)督管理力度，防止人為造成新的水土流失；堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用，以水土資源的可持續(xù)維護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公眾參與，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)管理機(jī)制

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，要在政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮民間團(tuán)體、非政府組織等在生態(tài)建設(shè)中的作用。通過建立流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)管理機(jī)制和公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督與建設(shè)，促使全社會(huì)主動(dòng)關(guān)心和參與水土保持事業(yè)。

　　三、建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　遵循客觀性和公正性原則、科學(xué)性原則，可操作性原則，責(zé)任與義務(wù)相結(jié)合原則，認(rèn)真研究并制定生態(tài)補(bǔ)償政策，將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償納入國家稅收體系，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等手段建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水土保持生態(tài)建設(shè)投入長效機(jī)制。

　　四、完善國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

　　通過立法建立包括水土保持評價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)值、生態(tài)功能價(jià)值評估的國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；健全和完善干部績效評價(jià)機(jī)制、部門協(xié)同機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，形成綠色GDP體系以評估各級(jí)政府和官員的工作，增強(qiáng)各級(jí)政府貫徹環(huán)保國策的自覺性、主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　(作者系長江水利委員會(huì)長江水土保持局局長)