-建議

　　管理和經營分離

　　趙鵬認為，住房公積金制度改革應可將公積金監管職能轉移到勞動和社會保障系統，設立住房公積金監管局，使住房公積金的監管工作專門化、常態化。將住房公積金與養老、醫保等基金統一管理、統一投資理財，既節約政府管理成本，也為基金保值增值提供了更專業、規范和安全的途徑。將來條件成熟時，可打通相關賬戶的支取，使低收入群體在不買房而生活遇到困難時多一種保障，并為住房市場化和保障性住房體系完善后逐步取消單一的住房公積金制度創造條件。

　　同時，可在制度上將住房公積金管理和經營進行分離。目前，國內商業銀行個人按揭貸款規模已超過4萬億元，擁有完整的機構和成熟的運作模式，通過招標方式將住房公積金歸集、支取、貸款與融資業務整體委托給商業銀行運作，由商業銀行通過設立專項賬戶、專門機構進行專業化運作。并允許其管理的公積金參加銀行間債券市場進行投資和拆借，以解決越來越突出的公積金貸款期限和額度不足問題，使公積金的運作置于銀行風險內控體系之下，接受國家金融政策的管理和銀監會的全面監管，為住房公積金建立一道縱橫交錯的安全屏障。由于住房公積金貸款僅僅是銀行個貸業務的延伸，借助銀行特別是國有大銀行成熟的運作模式和富余的人力資源，其運作成本、監管成本和違規風險必然遠低于目前公積金管理中心模式。

　　省以下垂直管理

　　朱海燕說，實行機構垂直管理是住房公積金完善管理機制，落實統一管理，保證資金安全，完成目標任務，重塑社會形象的需要。隨著我國經濟社會的快速發展，目前進行的行政區劃體制改革試點，住房公積金管理機構調整和業務實踐的發展，為實行垂直管理提供了可能。撤銷住房公積金管委會，組建新的省級管理機構是住房公積金實行省以下機構垂直管理的核心內容。

　　當前，我國行政區劃體制改革已經進入試點階段，住房公積金的屬性、職能、目標、任務等，通過概念的創新也已明確。所以，實施體制創新的條件已經成熟。根據住房公積金發展十幾年來的理論和實踐，實行機構省以下垂直管理是其最好的選擇。

　　降低低收入者首付

　　朱海燕認為，住房公積金的使用在政策上應向低收入群體傾斜。比如低收入職工購房時，應適當降低首付比例。同時，住房公積金管理中心可通過利用增值收益對低收入家庭傾斜，實行貼息貸款，減輕其壓力；制定符合當地的政策措施，允許低收入家庭提取公積金用于房租、物業管理費等住房消費支出；或將住房公積金增值收益拿出一部分，用于購買或建造廉租房來保證對低收入家庭的供應。

　　為農民工辦公積金

　　農民工是城市建設不可或缺的力量。推進城鎮化需要逐步把大批農民從土地上、從農村中永久地轉移出來，不僅要解決農民進城后的就業問題，而且需要解決其居住問題。趙鵬為此建議，在農民工中建立住房公積金制度，將其納入城市住房社會保障體系。這不僅可使農民工有一筆住房消費資金用于解決住房問題，而且是實現農村剩余勞動力有序轉移及構建和諧社會的需要。