代表熱議住房公積金制度改革

　　“住有所居”，是黨的十七大報告提出的一個重大民生指標。新設住房和城鄉建設部將“住房”前置，更說明國務院對住房保障的重視。然而，建設部不久前公布的數據顯示，2007年，全國有2186.55億元閑置資金未能用到百姓個人住房公積金貸款上。

　　全國“兩會”期間，有政協委員提交一份《住房公積金制度急需改革創新》的提案，審查意見為“建議國務院交建設部研究辦理”，此舉被媒體認為住房公積金制度改革已破題。改革怎樣改？部分在皖全國人大代表對此積極獻言建策。

　　-問題

　　三大“頑疾”

　　全國人大代表、中國工商銀行安徽省分行行長趙鵬指出，目前住房公積金制度主要存在的問題有：覆蓋面不夠廣，多頭監管、運作機構定位不清晰，使用、運營效率不夠高效。

　　由于公積金是基于就業，大部分非正規就業和失業者特別是進城務工人員、個體工商戶和自由職業者無法參與公積金，“無論從效率的角度，還是從公平的標準來看，僅僅限于‘體制內’的住房公積金政策顯然與我國建立‘和諧社會’的總體目標不符。”趙鵬說。

　　按現行體制，住房公積金由管理委員會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則，看似面面俱到，實質上是一種多頭管理。許多地方，住房公積金的匯繳和貸款發放，實際上均由“中心”負責辦理，即由事業法人從事金融運作，既無有效監管，也無透明度可言，管理低效、違規挪用甚至腐敗現象難以避免。

　　近年來，全國住房公積金使用率一直徘徊在50%左右，低收入群體因高房價無力使用、高收入群體無需使用，只有17%的繳納人享受到公積金貸款，這不僅使絕大部分繳納人權益受損，而且造成了很大的社會福利損失。

　　拉大貧富差距

　　10%繳納較多公積金的人，單位為個人每個月繳最高達1572元，10%繳納較少公積金的人，只有54元；2005年，住房公積金個人貸款的44.9%發放給了排在繳存額前20%的高收入人群，排在繳存額后20%的低收入人群僅得到3.7%的貸款。這是2006年國家審計署對全國4個直轄市和41個大中城市住房公積金審計結果中的兩組數據，引起全國人大代表、省話劇院副院長朱海燕的反思：收入高，繳存住房公積金的數量大，貸款時越容易；收入低，繳存住房公積金數量小，貸款時就越難。

　　“設立住房公積金本意就是讓大家都受益，讓無房者有住房。”朱海燕說。相反的是，高收入者有房、有別墅，還充分發揮其“制空權”，既要得“西瓜”，還要撿“芝麻”，讓優惠政策更多地惠及于己，而低收入者在連“芝麻”也得不到的情況下，卻被迫還要和富人一比高下，“這就要考慮政府的作為問題”。